二、欧洲农民抗议原因
总的来说，导致欧洲农民抗议的直接原因是政府补贴政策变化和廉价进口品冲击国内市场，但深层次原因在于欧洲农业面临的系统性问题，如成本-价格挤压、环保要求过高、补贴分配不均、气候问题加剧等，欧洲农民和农业问题陷入窘境。
（一）政府补贴政策取消、南方市场廉价进口农产品的冲击是“导火索”
其一，德国政府决定取消农业柴油的税收减免，成为德国农民抗议的直接导火索。2023年11月，受到最高法院“债务制动”的限制，德国政府宣布实行紧缩性财政政策，计划一次性取消对柴油的优惠政策、取消农业车辆免除车辆税的优惠政策，以应对政府内部预算混乱出现的财政缺口。早在1920年，德国开始农机税豁免政策，至1951年，民主德国就引入了农用柴油退税补贴政策。持续170多年的农业补贴政策的“一次性取消”会对农民的经济状况产生负面影响，特别是小型农场的农民，导致其收入直接减少。
其二，援助乌克兰和南美共同市场自由贸易协定造成廉价进口品冲击欧洲单一市场，导致本土农产品价格竞争力下降。自2022年2月俄乌冲突以来，欧盟在支援乌克兰方面采取了一系列措施，包括免除乌克兰部分农产品的关税，并计划将进口农产品的关税豁免期延长一年，也就是从2024年6月延至2025年6月。这些举措引发了欧洲农民的不满，他们担心来自乌克兰的廉价农产品会给他们带来竞争压力。与此同时，欧盟也在重启与南美洲南方共同市场（Mercosur）国家的自由贸易协定谈判。农民们担心如果与南方共同市场的协议生效，将进一步加大农产品佳佳竞争压力。这些廉价进口食品可能使用了欧盟禁止的农药或在环境法规较为宽松的情况下生产。这种不公平竞争，对欧盟内部农产品的市场价格和本土农民的利润空间造成了压力，也有可能损害欧盟为提高动物福利和可持续性标准所做的努力。
图表3：2020/2021年度全球大豆出口量按国别分布情（单位:%）
（二）“成本-价格”双重挤压、农业补贴的“规模倾斜”、绿色政策与极端天气双重压力，是欧洲农民抗议的深层次原因
其一，欧洲农民普遍面临生产成本上升和农产品价格下降的“成本-价格挤压”。长期以来，欧洲境内能源、肥料、运输等农业投入成本上涨，而农产品价格却下降，俄乌冲突加速了这一趋势。根据欧盟统计局的数据，2022年第三季度到去年同期，农场收购价格（即农民从农产品中获得的价格）平均下降了近9%。尽管许多欧盟国家的食品通胀率创下了历史新高，农场收购价格却出现了下降。食品制造业和零售业高度集中，致使农民几乎没有议价能力。考虑到投入成本的上升，整个欧盟的农民收入下降了12%，而法国的降幅更是高达22%。
图表4：2022年至2023年农民收入的变化（百分比）
来源: https://www.allianz.com/en/economic_research/insights/publications/specials_fmo/2024_02_02_what-to-watch.html
其二，欧盟境内严格的环保政策和绿色转型要求增加了农民的生产成本。一方面，欧盟实施了一系列严格的环保政策和绿色转型要求，包括减少化学农药和化肥的使用等措施，旨在提高食品生产的安全性和环保性。然而，这些措施往往需要农民投入更多的资源和资金，而缺乏适当的补偿，则使得农民感到压力倍增。而且，这些政策提高欧盟本土农民生产成本，因关税豁免和自贸协定导致乌克兰和南美进口欧盟的农产品价格却在下降，“一升一降”之间导致本土农产品在价格竞争中处于不利地位。另一方面，欧洲部分国家法规对农业部门的期望也在不断增加，例如，德国的动物福利规定要求农民进行大量投资以提高畜舍和其他基础设施的标准。然而，政府在提供财政支持方面的不足，使得农民难以承担这些额外成本，进一步加剧了他们对于政府政策的不满情绪。
