关于四川省2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案的报告

各位代表：
受省人民政府委托，现将2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案提请省十四届人大四次会议审查，并请省政协委员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是四川改革发展历程中极不平凡的一年。在省委坚强领导下，在省人大监督指导下，在省政协大力支持下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，大力实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，认真执行省十四届人大二次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，全省经济运行稳中有进、稳中向好，新动能新优势加快培育，高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定，全面建设社会主义现代化四川迈出坚实步伐。

（一）2024年计划指标完成情况
经过全省上下共同努力，国民经济和社会发展计划执行情况较好，12项主要预期目标中9项能够达到或超额完成、3项与预期目标存在差距，总体符合“十四五”规划目标进度。
1.地区生产总值达到64697亿元、增长5.7%，符合预期目标。
2.固定资产投资（不含农户）增长2.4%，低于预期目标2.6个百分点。
3.社会消费品零售总额增长4.2%，低于预期目标2.8个百分点。
4.进出口总额10457.2亿元、增长9.4%，符合预期目标。
5.地方一般公共预算收入完成5635.1亿元、增长1.9%，低于预期目标。
6.城镇居民人均可支配收入增长4.7%，符合预期目标。
7.农村居民人均可支配收入增长6.6%，符合预期目标。
8.居民消费价格同比持平，符合预期目标。
9.城镇新增就业106万人，超过预期目标21万人；城镇调查失业率5.3%，符合预期目标。
10.常住人口城镇化率60.1%、比上年提高0.6个百分点，符合预期目标。
11.节能减排和环境保护完成年度目标任务。
12.粮食产量726.8亿斤，高于预期目标11.8亿斤。

（二）2024年经济社会发展情况
1.加速推进成渝地区双城经济圈建设，区域发展更趋协调
川渝合作走深走实。召开 2次川渝党政联席会议，制定实施川渝相互赋能发展新质生产力重点合作事项清单、集成式标志性重大改革清单，100项年度重点任务全面完成。落实省市领导联系毗邻地区合作平台机制，10个毗邻地区合作共建平台加快建设。探索经济区与行政区适度分离改革，提请出台川渝高竹新区行政管理事项的决定。300个共建双城经济圈重点项目完成投资5200亿元、年度投资完成率122%，渝昆高铁重庆至宜宾段、四川开江至重庆梁平高速公路等建成投用，成渝中线高铁、成达万高铁等加快建设。实施川渝科技创新合作计划项目97项，揭牌运行川渝共建重点实验室3家。实施川渝公共服务一体化深化便捷生活行动，“川渝通办”事项扩展至355项，川渝互访旅客超1亿人次。
五区共兴发展格局加快形成。编制实施五大片区国土空间规划，建立完善推进成都都市圈、省域经济副中心和区域中心城市建设工作机制，区域协同发展深入推进。支持成都全面建设践行新发展理念的公园城市示范区，实施成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设成长期三年行动计划，全省首条跨市域轨道交通线路资阳线开通运营、轨道上的都市圈取得突破，高能级产业生态圈和公共服务均衡共享优质生活圈加快打造。落实“一中心一方案”支持政策，3个省域经济副中心和乐山区域中心城市建设加快成势，天府新区及4个省级新区发展能级持续提升。攀枝花共同富裕试验区建设成效初显，川中丘陵地区四市加快打造产业发展新高地，革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区发展内生动力不断增强。
县域底部基础持续夯实。召开全省县域经济高质量发展推进会议，出台实施推动新时代县域经济高质量发展的意见，37个成绩突出和进步显著的县（市、区）获得表扬激励，强县引领、竞相争先、协同共进的发展新格局加快形成。持续推进强县强区培育工作，全国百强县百强区分别入围7个、13个。选取20个强县（市）开展扩权赋能改革，支持15个有条件的强县（市）打造市域副中心。扎实开展欠发达县域托底性帮扶，制定实施“六张清单”重点任务，培育壮大特色产业，39个欠发达县域经济增速高于全省平均水平。
2.因地制宜发展新质生产力，创新动能进一步增强
高能级创新平台加快建设。召开全省科技大会，编制实施成渝综合性科学中心建设方案，加快打造西部地区创新高地，建设更高水平的科技强省。首批4家天府实验室高质量运行，28家全国重点实验室完成优化重组。中国地震科学实验场等国家重大科技基础设施加快建设，子午工程二期等项目建成投用。“拉索”确认首个超级宇宙线源入选国内十大科技新闻，锦屏深地实验室获得国际领先的暗物质相关试验结果。国家技术创新中心产出重大成果，加快建设国家精准医学产业创新中心、国家超高清视频创新中心，组建3家省级技术创新中心、3家省级产业创新中心和首批“赛马制”工程研究中心。
科技攻关和成果转化稳步推进。开展前沿科技攻坚突破行动，部署6个重大科技专项，实施“揭榜挂帅”重大项目75个，29项科技成果获得国家科学技术奖励、创历史新高。开展大院大所“聚源兴川”行动，搭建“线上科创通+线下科创岛”等撮合对接平台，推动规模以上工业企业普遍建立研发机构。在国际上首次研制出氮化镓量子光源芯片，全球首颗AI大模型科学卫星成功发射入轨，全球最大26兆瓦级海上风电机组下线，世界首台500兆瓦冲击式水电机组完成交付，我国首台1.2万米深智钻机成功交付，西部地区首发商业运载火箭在川下线，22个重大成果在川转化，全年技术合同成交额2607亿元、增长33.6%。
人才基础支撑更加有力。编制全国首个产业科技人才教育一体发展规划，实施青年科技人才“萃青”工程、“顶青”专项和海外智力集聚计划，成立四川省人工智能学院，新增急需紧缺和新兴交叉本科专业47个。深入实施高等学校“双一流”建设贡嘎计划，新增博士、硕士学位授权点137个，19所高校115个学科进入世界高水平学科行列。整合资源设立四川工程职业技术大学，新增国家级市域产教联合体1个、省级市域产教联合体8个，布局45个行业产教融合共同体。
3.大力推进重点产业建圈强链，现代化产业体系建设迈出坚实步伐
工业加速转型升级。做大做强六大优势产业，建立15条重点产业链协同推进机制，前瞻布局人工智能、商业航天、低空经济、机器人等25条产业新赛道，六大优势产业、高技术制造业增加值分别增长6.9%、8.4%。举办世界动力电池大会、世界显示产业创新发展大会、中外知名企业四川行等活动，签约落地一批百亿产业项目。新增航空航天、生物医药2个国家先进制造业集群和火工装备、原料药等6个国家中小企业特色产业集群，培育柔性显示、优质白酒等首批17个省级先进制造业集群，制造业单项冠军企业达29个、国家级专精特新“小巨人”企业达486家。召开攀西战略资源创新开发试验区第五次省部联席会议，启动试验区新一轮建设，战略性矿产提速开发。优化重构省级政府产业投资引导基金，培育壮大耐心资本。
服务业新体系加快构建。实施提能增效、融合创新、“新交子”领跑三大行动，培育15个服务业高质量发展县，加快建设服务业高质量发展示范区。推进西部金融中心建设，四川农商联合银行正式挂牌，全省金融机构本外币存款、贷款余额分别增长9.1%、11.2%。成都获批全国首批现代商贸流通体系试点城市，12个县（市、区）入选国家县域商业领跑县。召开全省文化和旅游发展大会，理县桃坪村入选世界“最佳旅游乡村”，阿坝四姑娘山、成都天台山晋升国家5A级旅游景区，接待境外人员数量实现翻番，四川自然生态之美、多彩人文之韵“圈粉”海内外游客。
农业现代化水平持续提升。深入实施“天府粮仓·百县千片”行动，新建和改造提升高标准农田425万亩，粮食播面稳中有增，粮食单产提升明显、总产量再创历史新高。全力保障“菜篮子”产品稳定供应，出台强化生猪稳产保供和肉牛稳产提质等措施，生猪养殖全面实现扭亏为盈，全年出栏6150万头。壮大川茶、川菜、川酒、川药等特色产业，推动农业生产供应链、精深加工链、品牌价值链“三链同构”，加快布局建设现代仓储、冷链物流等设施，国内首个省级种质资源中心库全面投入运行，新建国省级现代农业园区85个、产业集群3个、产业强镇66个，新培育“天府粮仓”精品品牌100个。
数字经济发展壮大。出台加快数字经济高质量发展的实施意见、算力基础设施高质量发展行动方案，高水平建设全国一体化算力网成渝国家枢纽节点（四川），实施“数据要素×”行动，数字经济核心产业增加值超5000亿元。省算力调度服务平台上线运营，建成5G基站20.7万个，数据中心建成规模约18万机架。加速推进制造业“智改数转”，启动运行四川数智化绿色化发展促进中心，建设智能制造标杆企业165家、智能工厂270余家、数字化车间1200余个，新增上云企业近4万户，四川制造乘“数”而上、向“智”而行，加速向高端化、智能化、绿色化迈进。
4.加力实施“两重”“两新”政策，内需潜力持续释放
投资保持平稳运行。坚持高质量抓项目、抓高质量项目，做好项目谋划储备和前期工作，强化要素保障和协调服务，接续开工一批能源、交通、水利等重点领域项目。抢抓“两重”“两新”等重大政策机遇，谋划储备超长期特别国债项目。地方政府专项债券“双通过”项目3871个，成功争取作为西部唯一省份纳入全国地方政府专项债券项目“自审自发”试点。推出促进房地产市场平稳健康发展十条支持政策及配套操作指引，房地产开发投资降幅持续收窄。创新投融资模式，成功发行3单REITs（不动产投资信托基金）。
重大项目提速实施。建立重点项目全生命周期管理体系，高效运转“面对面办公”、重大项目分级协调等工作机制，举行2场重大项目现场推进活动，700个省重点项目完成投资9757亿元、年度投资完成率129.6%。川藏铁路、亭子口灌区一期等项目加快实施，绵遂内铁路绵阳至遂宁段、川主寺至汶川高速公路、什邡通用机场、米市水库、成都京东方第8.6代有机发光二极管屏幕生产线等项目开工建设，汉巴南铁路南充至巴中段、连界至乐山铁路、乐西高速昭觉至美姑段、北川通用机场、成都蜂巢能源动力电池制造及西南研发基地、绵阳京东方高端模组项目、乐山医用同位素生产基地等建成投用（投产）。
市场消费不断扩大。消费品以旧换新政策效果明显，兑现补贴77亿元，家电申请量624.5万件，汽车报废置换更新29.5万辆，拉动消费超750亿元。深入实施“三品一创”消费提质扩容工程，开展省内“乐购全川”、省外“天府有礼”、境外“川货链全球”主题活动，培育建成40个“蜀里安逸”消费新场景。成功举办第三届中国（四川）国际熊猫消费节、世界川菜大会等活动，联动3.2万家企业开展惠民促销活动1500余场，发放高校新生开学季礼遇大礼包、敬老爱老重阳大礼包，消费潜力持续激发。
5.坚定不移深化改革，发展内生动力加快提升
重点领域改革深入推进。120项重点改革任务扎实推进，编制实施14项引领性重点改革项目和23项系统集成改革事项。深化要素市场化配置改革，出台深化电力体制改革加快构建新型电力系统改革方案，注册市场电力用户增长31.7%。持续清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，稳妥有序规范招商引资行为，加快推进成渝区域市场一体化。超额完成国企改革深化提升行动年度任务，实施川投集团和省能投集团战略性重组，组建四川科创投资集团、四川储备粮集团。推进新一轮财税体制改革，构建“大财政”收入管理格局，健全“集中财力办大事”支出保障机制。接续推进18项国家全面创新改革任务。推广职务科技成果权属制度改革和资产单列管理，分割确权科技成果2400余项、带动投资超220亿元。
营商环境持续优化。出台以控制成本为核心优化营商环境的意见，制定营商环境综合性政策、“小切口”改革创新举措、交办问题“三张清单”。依托惠企服务平台精准推送政策超3000万次，发放稳岗返还资金超20亿元。聚焦经营主体开办、歇业、变更、注销、迁移和水电气网联合报装、信用修复等，集成187个事项实施“高效办成一件事”改革。全面推行“一目录、五清单”精准高效监管执法。颁布实施《四川省知识产权促进和保护条例》。
民营经济发展活力不断增强。组建民营经济发展局，开展民营经济发展综合评价，深化县域民营经济改革试点，探索融资增信、降本减负、涉企服务等新举措。持续推进民营企业雁阵培育，全省民营企业100强入围门槛37.6亿元、较上年提高6%，全年“个转企”1.4万户。出台政商交往正负面清单，发布保护民营企业合法权益十大典型案例，搭建民营企业常态化沟通平台，听取民营企业意见建议和困难问题，推动问题交办常态化、制度化。依托大数据为企业精准“画像”，提升企业增信能力。全省实有经营主体920万户、增长2.1%，其中民营经营主体占比97.1%。
6.积极打造向西开放战略高地和参与国际竞争新基地，高水平对外开放成果丰硕
开放大通道加快建设。川青铁路镇江关至黄胜关段、古蔺至金沙等高速公路建成通车，全省高速铁路、高速公路通车里程分别突破2100公里、1万公里，进出川大通道增加至50条，“蜀道通”加速向“蜀道畅”跨越转变。加快畅通西部陆海新通道，隆黄铁路隆昌至叙永段扩能改造工程加快建设、叙永至毕节段通车运营，累计开行西部陆海新通道班列超3700列。“越滇蓉欧”“中老泰马”等班列全国首发，中欧班列（成都）累计开行超1.6万列、联通境外城市117个。常态化开行“铁水联运”长江班列，双向开行累计突破1700列。成都国际航空枢纽“两场一体”协同高效运营，航空全货运基地加快建设，在飞国际（地区）客运航线50条、全货运航线33条，全年旅客吞吐量突破8700万人次。
开放平台能级进一步提升。实施自贸试验区对标领航行动，加快建设13个省内协同改革先行区，率先开展动力锂电池铁路试运。成都天府国际空港综合保税区和内江保税物流中心（B型）成功获批，综合保税区达6个、保税物流中心（B型）达4个。出台推动开发区高质量发展的若干措施，加快推进开发区审核公告目录修订，全省开发区145个、营业总收入突破8.5万亿元，千亿园区21个、其中6个超2000亿元。绵阳、攀枝花、德阳、乐山等地开发区产业链协同发展，新型显示、钒钛、清洁能源、晶硅光伏等特色产业集群加速形成。
开放型经济量稳质升。召开对外开放发展大会，开展“川行天下”等活动，广泛拓展“一带一路”国家市场，大力发展跨境电商、市场采购等新业态新模式，外贸实绩企业新增822家。深化国际产业和投资合作，赴丹麦、新西兰、澳大利亚、新加坡等国“出海招商”，新设外商投资企业805家，外商直接投资（FDI）26.1亿美元。用好川粤、川浙、川港协作发展机制，持续推动开放交流合作。巴西驻成都总领事馆正式开馆，共获批在川设立领事机构23家。成功举办世界园艺博览会、四川国际友城合作与发展大会，新增国际友城和友好合作关系40对、总数增至515对，国际“朋友圈”不断扩大。
7.统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，城乡融合发展成效明显
新型城镇化建设加速推进。扎实推进县城新型城镇化建设试点，分类引导大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城特色化、差异化发展。持续推进县城补短板强弱项，围绕老旧小区改造、既有住宅加装电梯、停车场建设、充电桩设施建设等实施县城精修细补十项民生工程，新开工改造老旧小区8523个、城中村改造安置住房7.4万套。成都入选全国首批城市更新示范城市，支持10个城市（县城）实施省级城市更新行动。推进海绵示范城市建设，全省设市城市建成区35%以上面积达到海绵城市建设要求。开展百强中心镇培育行动。
乡村全面振兴步伐加快。持续促进农村一二三产业融合发展，加快构建现代农业经营体系，家庭农场达27万家、农民合作社达10.7万个。学习运用“千万工程”经验，有序推进2000个宜居宜业和美乡村建设，“川善治”数字化乡村治理平台覆盖2.8万个村。统筹推进农村人居环境整治五大提升行动和路、水、电、气、讯“五网共建共享”，农村卫生厕所普及率、农村生活污水治理（管控）率分别达到95%、75.7%，农村生活垃圾收运处置体系覆盖率98.5%，新改建农村公路11421.9公里，新增乡村运输“金通工程”客车5000辆、线路573条。做好防止返贫致贫常态化监测帮扶工作，累计识别监测对象18.2万户、全部落实针对性帮扶措施。加强易地搬迁后续扶持，实施以工代赈项目3529个、带动超20万名群众就近就业增收。
城乡资源要素加速流动。持续深化户籍制度改革，推动教育、卫生、社会保险等城镇基本公共服务对常住人口全覆盖。深化县域内城乡融合发展改革试点，全面构建县乡村三级社会化服务体系，所有涉农县（市、区）均已建成县级服务中心。推动用地审批权改革，农村集体建设用地、宅基地涉及的农用地和未利用地转用审批权全部下放市县，扩大第二轮土地承包到期后再延长30年试点范围，在1333个村实施扶持发展新型农村集体经济项目。成都西部片区国家城乡融合发展试验区加快建设。
8.全面推进美丽四川建设，绿色低碳发展水平稳步提高
生态系统保护修复持续强化。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程，开展省级生态产品价值实现机制试点，完成营造林518.5万亩、沙化土地治理38.4万亩、石漠化治理15.6万亩、退化草原生态修复治理956.3万亩，生态系统稳定性持续巩固、碳汇能力不断提升。高质量建设大熊猫国家公园，争创四姑娘山世界地质公园，若尔盖国家公园创建任务基本完成。
污染防治攻坚成效明显。深入打好污染防治攻坚战，实施工业源等专项整治和面源污染协同治理，PM2.5
平均浓度29.8微克每立方米、同比下降10.2%，重污染天数减少38天，空气质量优良天数率89.6%、同比提升3.8个百分点，长江黄河干流四川段水质稳定在Ⅱ类及以上，203个地表水国考断面水质优良率100%，土壤环境质量保持稳定。成功举办第五届黄河流域生态保护和高质量发展省际合作联席会议。
绿色低碳转型扎实推进。积极稳妥推进碳达峰碳中和，“1+N”政策体系全面构建，有计划分步骤实施“碳达峰十大行动”，在成都、宜宾、乐山开展碳排放双控先行先试。制定“两高”项目管理目录，开展“两高一低”项目专项排查整治。推动水风光氢天然气等多能互补发展，全省最大单体风电项目牦牛山风电场、最大单体光伏项目达伊柯光伏电站开工建设，清洁能源装机达到1.2亿千瓦、占比87.2%。天然气（页岩气）产量562亿立方米、增长1.8%，绿色低碳优势产业增加值增长10.2%，清洁能源应用产业增加值增速超过20%。
9.用心用情解决群众急难愁盼问题，民生福祉持续增进
民生底线进一步兜牢。大力办好民生实事，建设群众受益面广的民生项目，一般公共预算民生保障支出8828.6亿元、占比65.7%。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，帮助242.3万名脱贫人口外出就业、59.6万名易地搬迁劳动力实现务工就业，公益性岗位安置就业困难人员超30万人次，实现“零就业”家庭动态清零。向符合条件的困难群众发放价格临时生活补贴、惠及17.5万人次。抓好重要民生商品保供稳价，切实做好困难群众基本生活保障。“9· 5”泸定地震、“6·1”芦山地震、“6·10”马尔康地震灾后恢复重建稳步推进。
社会保障体系不断完善。实施企业职工基本养老保险全国统筹制度和基本医疗保险、失业、工伤保险省级统筹制度，全面实施个人养老金制度，提高城乡居民基础养老金最低标准，为189.6万困难群体代缴城乡居民养老保险费，将160.5万劳动者纳入新就业形态就业人员职业伤害保障试点范围，基本医保参保率保持在95%以上，城乡居民基础养老金标准提高至163元。推进社会救助提质增效，450余万困难群众纳入低保、特困等兜底保障，城乡居民低保标准分别从每人每月740元、533元提高至788元、580元，残疾人“两项补贴”标准稳步提高。按标准落实优抚对象生活补助待遇，累计制发优待证249万张。
公共服务更加优质均衡。持续推进义务教育优质均衡发展，“四川云教”惠及薄弱学校2300余所，累计完成布局调整中小学（幼儿园）5838所、教学点4973个。争取国家区域公共卫生中心布局四川，5个国家区域医疗中心加快推进，省区域医疗中心增加至34个，深入推进国家中医药综合改革示范区建设，省公共卫生综合临床中心开诊运营。持续提升“一老一小”服务效能，建成484个社区养老服务综合体，自贡、攀枝花、成都入选国家积极应对人口老龄化重点联系城市，德阳、宜宾、雅安获批第三批国家儿童友好城市。省妇女儿童中心建成投用。长征、黄河、长江国家文化公园四川段加快建设，三苏祠等4家博物馆成功创建国家一级博物馆。累计建成211个体育公园，296个公共体育场馆免费或低收费开放，服务群众超5000万人次。
10.贯彻总体国家安全观，安全发展基础进一步夯实
重点领域风险有力有序化解。强化经济金融风险防控，严厉打击非法金融活动，引导中小金融机构完善股权结构和公司治理，银行业金融机构不良贷款率处于低位。制定实施综合化债方案，支持债务重组置换，融资平台债务风险有效缓解，全省政府债务余额控制在限额以内。扎实做好“保交楼”“保交房”工作，“保交楼”项目交付23.4万套，“保交房”项目交付29.9万套。
粮食能源安全保障有力。开展年度落实耕地保护和粮食安全责任制考核，超额完成国家下达粮食储备规模任务，强化耕地总量管控和“以补定占”管理，优化种粮大户补贴政策，新增林粮经营面积115万亩，耕地面积连续4年净流入。电源电网项目加快建设，川投资阳、能投广元气电项目、川渝1000千伏特高压交流工程等建成投运，落实成品油、天然气和煤炭储备任务，煤电油气运平稳运行。
平安四川建设深入推进。深化安全生产治本攻坚三年行动，开展“九小场所”、道路交通、建筑施工、有限空间作业等领域专项整治，扎实做好地灾防治、防震减灾、防汛抗旱工作，深入推进森林草原防灭火常态化治理，科学处置汉源、康定山洪泥石流灾害，安全生产事故起数和死亡人数明显下降。开展罐车混装食用油、校园食品安全等专项整治，严格药品质量控制和风险防控。社会治安形势持续向好，电信网络诈骗立案数量明显下降，刑事、治安案件数量持续下降。
总的来看，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，全省上下一心、克难奋进，推动经济持续回升向好、各项事业全面进步，较好完成了2024年国民经济和社会发展计划各项目标任务。成绩来之不易、成之惟艰，这是党中央和国务院坚强领导、亲切关怀的结果，是省委统揽全局、科学决策的结果，是省人大依法监督、指导帮助的结果，是省政协参政议政、民主监督的结果，是各地各部门和广大干部群众攻坚克难、拼搏实干的结果，是全省各族人民齐心协力、团结奋斗的结果。
同时，我们清醒认识到，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我省经济回升向好的势头还不稳固，部分指标增速未达到预期目标，发展中还面临不少困难和挑战。一是有效需求仍然不足，基础设施投资、房地产开发投资持续低迷，民间投资信心还需提振，居民消费能力和意愿有待增强。二是部分行业企业生产经营困难，畜牧业转型难度大，钢铁、建材等传统产业低速增长，晶硅光伏等产业增势放缓，消费品价格、工业品价格低位徘徊，企业增产不增收不增利问题仍较突出。三是民生保障存在短板弱项，重点群体就业压力较大，居民增收困难较多，教育、医疗、养老等领域还有不少短板，基本公共服务均等化水平还需持续提升。四是统筹发展和安全压力较大，财政、金融、房地产等领域风险不容忽视，安全生产和防灾减灾形势仍然严峻，生态环境保护、耕地保护等还需持续用力。对此，我们将坚持问题导向，保持战略定力，抢抓国家战略腹地建设、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等战略机遇，努力应对困难挑战，积极化解风险隐患，坚定不移推动经济社会高质量发展。

二、2025年经济和社会发展计划安排建议
今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”蓄势之年，做好经济社会发展工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议精神和省委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，扎实推进成渝地区双城经济圈建设，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，更加注重扩大内需，更加注重产业支撑，更加注重改革开放，更加注重协调发展，更加注重改善民生，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化四川新篇章。
综合研判当前经济形势，聚焦落实高质量发展首要任务，深刻把握发展机遇和有利条件，充分估计内外部环境的复杂严峻性和不确定性，与省“十四五”规划目标和省第十二次党代会目标相衔接，2025年经济社会发展主要预期目标建议如下：地区生产总值增长5.5%以上，其中第一产业增加值增长3.2%、第二产业增加值增长5.8%、第三产业增加值增长6%，规模以上工业增加值增长6.5%，建筑业增加值增长5.5%，固定资产投资（不含农户）增长3.5%左右，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额稳住万亿级规模，地方一般公共预算收入增长2%，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅2%左右，城镇新增就业85万人，城镇调查失业率5.5%左右，常住人口城镇化率提高1.2个百分点左右，节能减排和环境保护指标以国家下达为准，粮食产量725亿斤。

（一）加快形成优势互补的区域经济布局
深化川渝全方位合作。落实川渝合作三级运行机制，完成《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》目标任务，配合国家开展规划纲要实施情况评估和“十五五”实施方案编制。深化经济区与行政区适度分离改革，因地制宜复制推广川渝高竹新区等经验做法，推动川渝万达开地区统筹发展，打造更多具有示范带动作用的标志性平台。实施共建成渝地区双城经济圈重点项目320个。出台《进一步强化川渝公共服务共建共享行动方案（2025—2027年）》，推动第4批51项川渝通办事项高效实施，落实便捷生活行动举措。开展成渝地区双城经济圈建设战略实施5周年系列宣传活动。
推动优势地区领先发展。强化成都极核支撑，落实“五个聚焦”“五个新篇章”要求，高标准建设践行新发展理念的公园城市示范区。建强现代化成都都市圈，编制新一轮发展规划，加快建设成德眉资同城化综合试验区。制定实施绵阳、宜宾—泸州、南充—达州省域经济副中心和乐山区域中心城市建设年度要点，加快编制川中丘陵四市协同发展规划。推动重要节点城市提升综合实力。支持天府新区建设公园城市先行区和高质量发展样板，增强省级新区产业和人口集聚承载能力。
促进欠发达县域追赶跨越。加快“四类地区”振兴发展，开展39个欠发达县域托底性帮扶，用好欠发达县域托底性帮扶“五项机制”，制定实施年度工作要点和“六张清单”。以项目为支撑做实欠发达县域主导产业，推进特色农牧业全产业链发展，探索水风光电力就地消纳，切实增强内生发展动力。探索建立人才帮扶专家库，培养一批服务支撑欠发达县域发展的人才队伍。发挥国有企业产业合作、劳务和消费帮扶作用，引导资源要素向欠发达县域集聚。
推动五大片区协同共兴。健全五区共兴协同发展机制，制定实施五大片区年度重点任务清单，增强成都平原经济区引领带动作用，支持川南经济区一体化发展、川东北经济区以工业振兴引领高质量发展、攀西经济区走特色发展之路、川西北生态示范区加强生态环境保护修复。实施全国百强县百强区巩固提升和接续培育行动，支持有基础、有潜力的县（市）培育百亿主导产业。开展强县扩权赋能改革，选择综合实力强、发展基础好的县（市）进行探索。培育打造市域副中心，支持符合条件的县（市）按照中等城市规划建设。深化革命老区重点城市合作，支持巴中打造千亿级能源化工产业集群，支持广元建设“百企千亿”绿色铝都，推动革命老区振兴发展。深化攀枝花共同富裕试验区建设。

（二）大力提振消费和提高投资效益
挖掘潜力促进消费提质扩容。深化“消费+”行动，培育更多“蜀里安逸”消费新场景，出台促进服务消费高质量发展的实施意见和提振消费行动方案，支持成都加快打造国际消费中心城市。加力扩围实施消费品以旧换新政策，完善二手车流通管理制度规则，提振汽车、家电、家居、电子产品等消费。大力发展首发经济、夜间经济、冰雪经济，加快发展演艺赛事、游戏电竞等新业态，培育壮大文娱、数字、绿色、健康等新型消费。实施标志性商圈提质行动，支持知名品牌首店落户四川。完善服务便利化措施，开展放心舒心消费创建行动，促进入境消费升级。举办第四届中国（四川）国际熊猫消费节，开展“味美四川”川派餐饮汇、“川货电商节”系列活动。
做实项目支撑扩大有效投资。抢抓“两重”“两新”等重大政策机遇，对接中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金投向，抓紧谋划储备交通、能源、水利、安全、城市更新等重大基础设施项目，以及科技、产业、民生、矿产、新基建等领域有根产业、有效投资、有税源的好项目。加强重大项目前期工作激励，提高项目成熟度，争取更多项目纳入国家“大盘子”。用好重大项目分级协调、“面对面”办公等机制，解决难点堵点问题，推动储备项目尽早开工、在建项目加快建设。积极向民营企业梳理推介优质项目，推动基础设施领域不动产投资信托基金REITs常态化发行。
强化重大项目牵引带动作用。建设省重点项目全生命周期服务管理智慧调度平台，举行重大项目现场推进活动，做好项目要素保障服务，加快实施810个省重点项目和纳入国家“十四五”规划102项重大工程项目。加快建设成渝中线高铁、成达万高铁、成渝高速公路扩容、乐山机场、孟底沟水电站、甘孜理塘索绒光伏发电、阿坝至成都东1000千伏特高压交流输变电工程、万华化学二期、5个国家区域医疗中心等项目，开工建设引大济岷、都江堰灌区现代化改造、老鹰岩一级水电站、南充至广安铁路、邛崃经芦山至荥经高速公路、中船高端智慧风电产业基地等项目，推动隆黄铁路隆昌至叙永段扩能改造工程等竣工投用。
推动房地产市场平稳健康发展。加快构建房地产发展新模式，因城施策调减限制性措施，鼓励采取“房票”安置等方式实施城中村和棚户区（城市危旧房）改造，支持收购存量商品房用作保障性住房，落实灵活就业人员参加住房公积金政策，加快发展住房租赁市场。激活县域房地产市场，支持农村居民进城购房。加大高品质住房供给，以市场为主满足多样化改善性住房需求，建设面向各类人群、惠及广大群众的好房子。推动住房公积金跨省互认互贷，开展精品楼盘省外推介活动。实施“建筑强企”行动，发展智能建造和装配式建筑。

（三）扎实推动科技创新和产业创新深度融合
打造服务国家战略需求的科技创新策源地。制定加快打造西部地区创新高地建设更高水平科技强省的意见，建设成渝（兴隆湖）综合性科学中心，强化西部（成都）科学城高端创新资源集聚，推动中国（绵阳）科技城建设中国特色社会主义科技创新先行区，支持德阳建设高端装备科技城。服务保障国家实验室高质量运行，建成投用柔性基底微纳结构成像系统等大科学装置。高质量运行国家技术创新中心、产业创新中心和制造业创新中心，推动在川国家工程研究中心优化整合，加快省重点实验室优化重整，优化省级科技创新平台体系。实施6个重大科技专项和科技支撑未来产业发展“先手棋”计划，支持科技型领军企业牵头组建创新联合体，布局基础学科研究中心和基础研究特区。
构建科技成果转化全链条服务体系。实施科技成果转化专项行动计划，搭建科技成果供需对接平台，推广“线上科创通+线下科创岛”服务模式，推进成都科创岛“四链”融合先行先试，开展“校（院、所）企双进·找矿挖宝”等系列活动，扩大大院大所“聚源兴川”行动支持范围，遴选支持30个市场潜力大的创新产品和50个重大创新成果在川转化。发挥省级中试公司作用，加快构建覆盖重点产业领域的中试服务体系，新建一批省级中试研发平台。建设知识产权创新联合体和产业知识产权运营中心，创建国家知识产权金融生态综合试验区。实施创新型企业培育“三强”计划，开展新技术、新产品、新场景大规模应用示范。举办第二届“一带一路”科技交流大会。
深化体制机制改革优化创新创造生态。实施“天府峨眉计划”“天府青城计划”“四川海外智力集聚计划”等，推进国家科技人才评价改革综合试点和省级人才管理授权规范试点。深化产业工人队伍建设改革，健全职业发展体系，建强知识型技能型创新型产业工人队伍。高质量建设人工智能、无人机等特色学院，打造省级市域产教联合体、行业产教融合共同体，实施应用型产教融合品牌基地建设工程。开展科技金融“股贷债保”联动试点，实施“天府金泉”科技型企业上市培育计划。高效运行产业投资引导基金。推行“揭榜挂帅”、定向委托、“赛马制”等项目组织方式，扩大科研经费“包干制”范围，推广职务科技成果赋权、资产单列管理、科技企业创新积分制等改革措施。

（四）积极构建富有四川特色和优势的现代化产业体系
加快“智改数转”推动传统产业转型升级。推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，加快打造电子信息、装备制造、食品轻纺、能源化工、先进材料、医药健康六大万亿级优势产业，培育壮大省级、国家级、世界级先进制造业集群。以大规模技术改造带动工业领域设备更新，抓好全国制造业新型技术改造城市试点和中小企业数字化转型城市试点，争创国家新型工业化示范区。加快推动传统汽车产业向新能源转型发展，促进光伏锂电产业协同集聚发展。实施制造业“智改数转”行动计划，打造一批5G工厂、智能工厂和数字领航企业，建设一批零碳园区、零碳工厂。加快建设全国一体化算力网成渝国家枢纽节点，支持三州、攀枝花、雅安等清洁能源富集地区就地就近布局“绿电+算力”设施，建设国家新型互联网交换中心。持续推进“数据要素×”行动，争创新一轮国家数字经济创新发展试验区。
强化“圈链思维”推动产业发展。落实人工智能、低空经济、航空航天、新能源等重点产业建圈强链协同推进机制，“一链一策”制定政策工具包，以场景应用、市场需求牵引带动产业发展，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。组织跨区域跨行业协作配套，梯度培育“链主+链属”企业，推动企业“上规、上云、上市、上榜”。加快绘制产业图谱，建立产业链重点企业名录。建立完善评价体系，加强产业规模和效益、企业数量和能级、科技创新和成果转化等评估和结果运用。
聚焦重点赛道培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业新赛道争先竞速行动，支持3个国家级和23个省级战略性新兴产业集群特色化差异化发展。建设国家人工智能创新应用先导区、新一代人工智能创新发展试验区，召开天府人工智能大会。建设全省统一的低空管理服务平台，组建民航低空经济新型研发机构，开拓通航载人运输、无人机物流配送、低空文体旅游等应用场景。加快建设西部商业航天港，打造原位制造产业集群。实施核医疗全产业链攻坚工程，打造核医疗产业集群。推动氢能“制储运加用”全产业链发展，加快建设加氢基础设施。制定出台《关于加快培育发展未来产业壮大新兴产业的意见》，前瞻布局第六代移动通信技术、量子科技、元宇宙、脑科学与脑机接口、可控核聚变等未来产业。
突出优质高效构建服务业新体系。实施生产性服务业创新提升三年行动计划，提质培优一批现代服务业集聚区，建设一批服务业产业化项目，培育一批服务业领跑企业，启动省级先进制造业和现代服务业融合试点。加快打造西部金融中心，支持成都开展金融资产投资公司股权投资试点，加大对民营、中小微企业等贷款投放力度。加快建设立体化物流体系，推进国家物流枢纽城市和省级物流枢纽承载城市建设，降低全社会物流成本。办好2025文化和旅游发展大会，持续擦亮三星堆、九寨沟、大熊猫、大峨眉、大蜀道等标志性文旅品牌，推动巴山大峡谷等创建国家5A级旅游景区，高质量打造天府旅游名县，大力发展休闲度假旅游、乡村旅游、健康旅游、研学旅游等。
注重产业融合提升乡村产业发展水平。实施千亿产业建圈强链工程，培育畜牧业万亿级、粮油五千亿级和蔬菜、水果、茶叶等千亿级产业链。实施促进农产品加工业发展三年行动，加快建设农产品产地冷藏保鲜、冷链物流设施。推进现代农业园区提质扩面，创建国家现代农业产业园2个以上，新评定和升级星级园区95个以上。实施“川字号”特色品牌培育工程，新培育“天府粮仓”精品品牌100个。实施促进农产品出口能力提升行动，培育建设一批农产品出口强县、强企和农业国际贸易高质量发展基地。推动农业政策性保险扩面、增品、提标，扩大“三农”保险产品供给。

（五）系统集成推动标志性改革举措落地见效
深化国资国企改革攻坚。高质量完成国有企业改革深化提升行动。推动国有资本“三个集中”，更大力度布局特色优势产业和战略性新兴产业，推动国资国企参与战略资源开发利用，争取央企更多在川布局。强化业务全面监管和监测评价，完善“三重一大”决策制度和事项清单，制定项目投后评价工作指引。规范子公司管理，压缩管理层级，提高决策效率。进一步发挥国有企业引领带动作用，推动国有企业与民营企业相互促进、协同发展。
优化民营经济发展环境。贯彻落实党中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的决策部署，推动民营经济高质量发展。以控制成本为核心优化营商环境，完善营商环境监测评价体系，组织开展全省营商环境评价。推动落实行业综合性政策、“小切口”改革创新举措、问题交办“三张清单”，加大涉企案件执行力度，开展违规设置市场准入门槛、拖欠企业账款、侵害企业产权和企业家合法权益、涉企违规收费罚款、涉企执法检查“五个专项治理”，依法降低行政执法特别是行政检查对企业的负面影响。完善民营经济发展工作机制，鼓励、支持、引导民营经济做大做优做强。健全问题诉求交办和政企常态化沟通交流工作机制，强化“减税降费”等惠企政策直达快享，常态化开展供需对接活动，持续为民营企业纾困解难。推动小微企业融资协调机制加快落地见效。推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，加大政府采购中小企业产品和服务力度。加快推进促进民营经济地方立法，出台公平竞争审查办法。建立重点民营企业培育库。启动县域民营经济改革第二轮试点。
深化要素市场化改革。深入实施全国统一大市场建设标准指引，持续推进川渝区域市场一体化。严格落实市场准入负面清单制度，全覆盖开展市场准入效能评估。稳步扩大省级用地审批权下放范围，盘活存量土地和低效用地，推进省级自然资源资产储备改革，建立健全耕地占补平衡“1+N”政策体系。制定数据产权登记、公共数据资源登记和授权运营等政策制度，建设全省一体化数据平台，积极融入全国一体化数据市场。深化电力市场建设，推动建立水火风光同台竞价机制，推进水、交通等领域价格改革。
提升政府治理数字化水平。打造“一底座+ 一平台+N应用”的数字政府体系，优化重构智慧政务、智慧服务端口，开展政务数据汇聚攻坚行动，推动政务信息资源共享，促进政务服务“一网通办”、政策要素“一网通享”、企业诉求“一键回应”、经济运行“一网统管”。建设企业融资信用服务平台，为企业精准“画像”、增信赋能。深化税收大数据服务城市治理试点。推进城市全域数字化转型，建设智慧城市应用场景实验室，加快基本公共服务和社会治理信息化。完成整合组建四川数据集团。

（六）持续扩大高水平对外开放
建设立体高效开放大通道。坚持“西拓、南进、东接、北融”，加快建设西部陆海新通道西线主通道。优化“1+3+N”中欧（亚）班列集结中心枢纽体系，常态化开行铁水联运“长江班列”，优化地方铁路运价政策，推进铁路进园区、进港口、进枢纽。支持成都创建全方位门户复合型国际航空枢纽，实施空中丝绸之路建设行动，深化“两场一体”协同高效运营，做强国际航空货运基地。支持支线机场增加执飞航班量。全面推进郎木寺经川主寺至汶川、京昆高速公路汉中至广元至绵阳段扩容工程等项目建设，加快攀枝花至盐源高速公路等项目前期工作，建设跨境公路运输集散中心等货运枢纽港站。协调加快长江宜宾至重庆段航道提升工程前期工作，加快岷江东风岩、老木孔等航电枢纽建设。
打造高能级开放平台载体。深化自贸试验区对标领航行动，围绕数字文创、生物医药等重点产业开展集成攻坚，制定自贸试验区数据出境管理清单。推动海关特殊监管区域赋能提质，优化海关监管作业场所、保税仓库等布局，培育壮大保税研发、保税维修等新业态。支持符合条件的开发区纳入《中国开发区审核公告目录》，完善开发区设立、扩区、调区、升级、退出等全生命周期管理制度，加快推进《四川省开发区管理条例》修订，开展第二批集成授权改革试点。稳步推进化工园区建设。支持成都国家自主创新示范区建设世界一流高科技园区，深化成都服务业扩大开放综合试点，支持自贡建设新时代深化改革扩大开放城市。
推动外贸稳规模优结构。支持外贸龙头企业稳规模，布局建设一批海外仓，打造一批全国领先的“四川造”特色出口单品，持续开展扩进口专项行动，扩大关键设备和优质消费品进口。培育壮大外贸主体队伍，引进培育一批头部企业、平台企业、高能级国际货运和物流集成商。推动“跨境电商+产业带”发展，设立跨境电商产业学院、人才基地等载体。支持成都创建国家服务贸易创新发展示范区，建好国家数字服务出口基地，积极打造文化、中医药等特色服务贸易品牌。实施“以川用助川造”“促川品走全国”“推川品拓全球”三大行动。
提升开放合作水平。制定新时代推动招商引资高质量发展的政策措施，建立全省统一协调的招商引资项目库，引进一批战略性产业项目。规范招商引资行为，促进招商引资高质量发展。举办第二十届西博会、第十三届科博会、2025中外知名企业四川行、全球川商发展大会等活动，召开全省招商引资大会。深化省际间交流合作，加快建设川藏经济协作试验区。落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，更大力度吸引和利用外资。完善境外投资监管，健全海外综合服务体系，支持有条件的企业“走出去”，带动更多“四川造”产品出口。