【行业资讯】20余省成立文旅厅，细节背后就是深水区的文旅融合

迄今为止全国已有20余个省挂牌成立文旅厅（委），同时也对外公布了整合后的文旅厅（委）负责人。预计年底之时，国内绝大多数省份都会成立文旅厅（委），可以说文旅融合大架构在顶层框架上已然成型，只待三定方案落地。

今年国务院机构改革启动，文化和旅游部挂牌成立后，全国各地文化和旅游部门的组建也倍受关注。

10月25日，广东、黑龙江文化和旅游厅正式挂牌。广东省提出，这将满足人民美好生活需要，提高国家文化软实力和中华文化影响力，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

10月28日，山西省文化和旅游厅成立。10月30日，甘肃省文化和旅游厅领导班子宣布大会及揭牌仪式在该省省会兰州举行。在这两次成立大会或仪式上，都有当地副省长出席并发表讲话。

甘肃省政府副省长何伟在甘肃省文化和旅游厅领导班子宣布大会会议上表示，组建省文化和旅游厅是省委推动文化事业、文化产业和旅游事业、旅游产业融合发展作出的重大决策。

截止目前，根据公开信息，已有海南、福建、山东、广东、吉林、黑龙江等至少21个省份，宣布文化和旅游厅(委)正式挂牌或宣布新的领导班子。

在中央深化党和国家机构改革方案中，组建文化和旅游部的意义已被明确指出。方案提出，满足人民过上美好生活新期待，必须提供丰富的精神食粮。为增强和彰显文化自信，坚持中国特色社会主义文化发展道路，统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发，提高国家文化软实力和中华文化影响力，组建文化和旅游部。

在各地文旅部门组建挂牌的过程中，文旅融合工作也被提及。 江苏省委常委、宣传部部长王燕文指出，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，组建江苏省文化和旅游厅，是“诗和远方走到了一起”。

从各省的工作内容看，一些旅游大省也将适时推出新的旅游项目。如重庆表示，未来将深度挖掘重庆文化旅游资源，切实用文化提升旅游品位，让更多文化资源、文化要素转化为旅游产品，全力打造旅游业发展升级版。

值得注意的是，海南省不仅整合文化与旅游职能，还将广电、体育等职能并入，组建了旅游和文化广电体育厅。

该部门将省旅游发展委员会的职责，省文化广电出版体育厅的文化、体育、广播电视管理职责整合。不再保留省旅游发展委员会、省文化广电出版体育厅。

这个有着“大部制”色彩的机构，也有着先例。近年来，多地市级及以下政府，都将文化、广电、新闻出版、体育、旅游等职能整合，组建“文广新局”、“文体广新局”、“文旅广新局”等机构。

若从文旅部的具体司局部门负责人设置来看， 原旅游系统的官员多承担市场与开发的职责 ，比如市场管理司主持工作副司长来自于原国家旅游局，资源开发司主持工作副司长与两名副司长来自于原国家旅游局，而主管文旅发展融合的产业发展司的主政官员出身于文化部。

从文旅部的三定方案中我们或可看出文旅融合第一阶段的思维，那就是 旅游可以为文化提供载体带来流量 ，比如市场与开发这两个关键司的主官都是由原旅游系统人员接任，这种人员的设置，可以看做是文旅融合的第一阶段思维。 一旦涉及部门合并这种架构调整，人员之间优胜劣汰的过程就会天然加速 。

相比于文化产业来说，旅游产业的上下游供应链更加完整，这是重点。

从流量来源看 ，旅游产业掌握OTA与线下旅行社两端，线上线下拥有数十亿级别的客流。

从承接形态看 ，旅游产业掌握目的地，也就是掌握着吃住行游娱购六要素的终极形态。

甚至从实体供应链看 ，旅游还掌握着设备衍生品制造、第三方服务的完整供应体系与标准。

说的直白一点： 旅游要为文化导流。这一点决定文化与旅游两家资源的重新分配以及未来拓展资源的空间与想象 。

存量资源不是星辰大海，面对一个烤好的蛋糕也很难切出满意的形状。增量改革是迄今为止的各种变法中最为成功的模式，而 文旅融合便是一场规模宏大的增量改革 。道理很简单， 文旅融合最需要完成大量且复杂的基础性底层融合工作 。

比如文化部门有非遗汇总，如何将非遗变为在地文化？又如何落地为在地物产？这就需要各个地方发挥其文化差异作统合平台。

比如在异地生活场景化这一课题中，如何将文化融入异地生活？这就需要找出文化落地的可实现样式，导入产业化思维与产业链支撑。

再比如我们迄今还没有一个IP基础数据库，基础层面的IP领域划分、针对人群划分、实现类型划分，更进一步具备指导意义的人群画像细分、人群行为采集等等。

当然，若从文化走出去这一类更宏观的角度来看，文化走出去另一面就是请人进来。从走出去到请人进来，形式不一，打法有天地之别。 一个是推广思维，一个是营销思维，前者有只重过程之嫌，后者有侧重结果之优，因为营销讲究因人而异+引人入境 。

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