探索 | 景区内如何平衡不同利益相关者的关系？看波兰Gorczański国家公园和Magurski国家公园的研究

中国风景名胜区 · 公众号 · · 2018-07-12 16:29

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在波兰，国家公园提供最高水平的自然保护(根据立法规定)。波兰共有23个国家公园，占全国总面积的1%。它们与其他形式的保护区(自然保护区、景观公园和景观保护区)一起，在波兰建立了保护区系统，覆盖了该国32.3%的领土。波兰的国家公园还包括私人土地，总面积约占国家公园总面积的28%。然而，私人土地的比例因公园而异，可达50%或以上(如Biebrzanski国家公园私人土地占比为44%，Pieninski国家公园私人土地占比为53%)。这些地区属于“景观保护”之下。根据《自然保护法》的规定，景观保护应该使景观的特征得到保护，但并没有具体的规则来更明确地界定它。这导致对相关条例的解释模棱两可。因此，这造成了与国家公园内其他的保护形式相比，景观保护区内对人类活动的限制较少。

波兰只有21%的国家公园受到严格的保护，不受到任何人为干预。60%的公园区域属于“积极保护”范围，这意味着公园的活动是为了维持或恢复公园的自然状态而进行的。其余19%包括私人土地、农业用地和公园基础设施，全部属于“景观保护”范畴。

2004年波兰立法中提出了公众参与自然保护的概念，其中首先谈到了负责自然保护的机构与地方政府之间进行协商的必要性。随后于2008年出台了其他条例，涉及公众获取环境信息、公众参与环境保护和环境影响评估。随着新立法的出台，地方社区获得了很大的决定权--国家公园管理者不仅需要就决策咨询他们，还需要就任何可能影响当地居民的改变与他们达成一致意见。目前，建立、改变边界和取消国家公园、自然保护区和自然景观公园必须得到当地社区的同意。该条例规定了公众参与的权利，但实际上并没有向这些群体提供足够的信息、知识、工具、资格和经验，使他们无法为可持续发展采取行动。

对国家公园和其缓冲区内活动的一般限制涉及土地利用、狩猎和森林管理，不同的群体参与其中：地方社区、地方政府以及公园附近地区的猎人和林农。国家公园的管理人员创建了另一个机构来维护自然保护的法律，并与其他机构保持互动。每一个机构有不同的工作目标：自然保护、狩猎物种的使用和管理、林业和木材市场管理以及区域和个人发展。这些特殊的保护要求更多地被理解为对正常活动的限制和约束，而且往往是冲突的根源。

波兰及其他一些国家的国家公园和自然保护区仍然普遍被视为只有生物学家和环境学家才感兴趣的地方。当地社区经常抱怨政府关心野生动物多于关心人类，公众认为保护纯粹是一门生物科学其实是一种误解。因此，在改善自然管理方面，策划具有健全的生物学基础的策略是不够的，除非它们考虑到有关人员之间的差异。

而且，国家公园的边界改变了公园地区的自然管理方式，但并没有为自然本身创造一个边界。同样的林木和同样的动物存在于边境两侧，尽管包括它们在内的管理实践往往是非常不同的，这取决于有实际决策权的一方和群体。就波兰国家公园而言，公园附近的地区由狩猎区、国家森林组织和地方政府管理。此外，还有当地社区，对他们而言，这里只是一个居住的地方。将不同群体正在实施的管理方法联系起来，似乎对成功的自然保护至关重要。然而，正如现实所显示的那样，这是一个漫长而复杂的过程，可能需要适当的立法或外界专家和顾问的支持，而非纯粹的环境方面的支持。波兰与其他中东欧国家一样，对自然保护制度的分析离不开其历史背景，它强烈地影响了波兰自然保护制度的建立和实施，也影响了社会的态度。

Magurski国家公园

保护区管理视角的差异是宗教、思想文化差异的结果。在这种情况下，自然资源的使用和特定的保护方法出现了冲突。它们是不同群体之间的分歧，例如：当地社区、护林员、猎人和科学家。他们认可保护自然的理念；然而，他们对如何实现这一目标的信念是不同的。有学者指出了价值观的重要性以及自然在其中所起的作用。学者认为，“保护伦理”和“消费伦理”之间的一般冲突可能以“国家公园的存在是为自然还是为人？”的问题为代表。在这些不同类型的冲突中，个人冲突可能有一个共同的背景。这种“人的因素”包括相关群体代表的态度、信念和行为，可能会严重阻碍建设性问题和解决冲突的工作。

本研究的目的之一是调查不同的利益集团如何从不同的角度看待并分享同一片土地，以及如何沟通与合作。它主要涉及国家公园管理人员和参与土地或物种管理的其他团体。

研究在马洛波斯卡地区(波兰东南部)展开，涉及位于马洛波斯卡地区的六个国家公园中的两个： Gorczański国家公园和Magurski国家公园，以及生活在公园及其缓冲区内的社区居民。

Gorczański国家公园

Magurski国家公园

本研究采用定性研究的方法，对国家公园周边地区的现状进行了定性分析，总结了保护区内自然管理中的不同群体（当地社区、地方政府、猎人、林农和国家公园管理局）的前景。同时，本次研究旨在描述群体之间已有的和潜在的合作，尤其是国家公园管理局与其他组织之间的合作。

研究人员对每个群体的受访者进行了30次深入访谈：猎人、护林员、地方政府、地方社区、国家公园管理人员和雇员。受访者被问及：(A)国家公园如何影响他们的活动；(B)国家公园与不同团体之间的合作情况。第一部分包括关于国家公园对某些群体活动的影响以及国家公园社区的不利因素(或优势)的问题。在第二部分中，研究人员询问了每个群体是如何与国家公园服务部门沟通的，团体与国家公园服务部门之间的实际合作是如何出现的(实际合作的形式及其效能判断)，阻碍交流/合作的障碍/问题，以及未来开展交流/合作的需求和想法是什么。

Magurski国家公园

许多受访者对在现有机构内设立一些机构/职位的想法感兴趣，这些机构/职位还将以当地/区域可持续发展的名义，启动和支持保护区内不同群体之间的沟通与合作。它们可以作为区域信息、教育和可持续发展倡议中心开展工作。

在研究案例中发现，受访者往往强调缺乏信任感，常被其他群体、因素(特别是法律)忽视的排斥感充斥，这导致了他们缺乏沟通与合作的渴望。不同的群体以自身的形式发声，这不一定是普遍的。差异的根源在于不同的立场(如观点‘我们要保护自然’vs‘发展是优先’；‘我们对森林感兴趣’ vs ‘他们对狩猎感兴趣’；‘留下枯树是浪费’vs‘是自然过程的一部分’等）。这一进程中的一个重要挑战是创造这样的群体间交流和关系的条件，使信任和开放得以发展。

这种沟通可以通过各种正式和非正式行为发挥作用。正式和结构化的工具是机构组织处理公共关系和建立形象的一部分，但它们需要规划、设计和合格的工作人员。这种观念在波兰对自然保护的理念中仍然非常罕见。公共关系并不是在自然管理和负责机构的结构中固有的。国家公园管理局越来越认识到它们的重要性；然而，它声称其不准备在一个实际的组织内有效地处理这些问题。他们需要专门的条例，为建立正式沟通创造条件，并再次确定谁应对此负责，以及应如何执行。这就出现了波兰自然保护的定义问题。

在公众参与经验很少的情况下，有许多开展非正式交流的可能性。这些可能包括没有规章制度的倡议及行动，但这并不意味着其没有组织和规划。它可能包括讲习班、会议、地方艺术和文化节日、娱乐活动，在此期间，不同群体的代表可以聚会、交谈和相互了解，缩短不信任和“不知情”的距离。 这类会议的种类和性质取决于会议的主动性、当地条件和组织者的创造性，是否能发挥“破冰者”的作用。

Gorczański 国家公园成立于1981年。公园总面积达7029.85公顷。喀尔巴阡森林是这里最重要的财富。

Magurski国家公园建立于1994年11月24日。该国家公园位于喀尔巴阡山脉西部和东部之间的过渡地带，是这里生态走廊的过境点。