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党群一心邻里守望——厦门探索党建引领基层治理的“近邻模式”

厦门日报 · 公众号 · 厦门 · 2025-03-04 21:26

正文

3月4日

《中国社会工作报》刊发深度观察

《党群一心邻里守望——

厦门探索党建引领基层治理的“近邻模式”》

编者按： 习近平总书记在厦门工作期间，曾手书“远亲不如近邻”贺年卡，寄赠深田社区的邻居，留下一段佳话。近年来，福建省厦门市在大力推进党建引领基层治理过程中，注重弘扬中华优秀传统文化，探索形成“近邻模式”，重塑“家园意识”，重返“熟人社会”，打造情感治理共同体，全面提升基层治理现代化水平。

“远亲不如近邻。”这是中国人耳熟能详的一句民谚俚语。它道出了中华优秀传统文化中“以和为贵、守望相助、亲仁善邻”的处事治世伦理道德。千百年来，作为邻家和睦文化的思想基石，传递了一种价值认同、相处方式、行为遵循和评价表达。

1985年至1988年，习近平总书记在厦门工作期间，曾居住在思明区开元街道的深田社区，与居民结下深厚邻里情。他曾手书“远亲不如近邻”贺年卡寄赠邻居，留下一段佳话。这段佳话成为弥足珍贵的思想财富、精神财富，感染了厦门。

党的二十大报告指出，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。

在推进基层治理体系和治理能力现代化建设的进程中，厦门将近邻文化作为城市基层党建的动力内核，用“大党建”激活“微治理”，探索践行党建引领基层治理的“近邻模式”，营造出党群互动密切、邻里友爱团结、家园温馨和谐的近邻新风尚。

“‘近邻’书香翰墨颂党恩”——书法家进深田社区共庆建党百年活动。厦门市委社会工作部供图

培育“家园意识”，重归“熟人社会”

人与人之间更亲近

2023年，思明区滨海街道黄厝社区成为厦门市首批城中村现代化治理样板示范村。在打造“宜居、宜业、智慧、和谐”社区过程中，黄厝社区经历的第一场硬仗，就是对塔头旧农贸市场进行拆违迁建。这个农贸市场在20世纪60年代曾是黄厝大队楼前的公共广场，是举办各种群众性活动的场地。随着历史变迁，这里逐渐变成村民日常买菜的农贸市场，还搭建了许多违建铁皮屋，存在环境脏乱、安全隐患突出等问题。

城中村现代化治理启动后，思明区滨海街道黄厝社区的垃圾清洁楼被改建成塔头会客厅。厦门市委社会工作部供图

在街道党工委的部署下，黄厝老年人协会塔头分会的老人们集中力量配合社区党委做好迁建的签约商谈，挨家挨户做宣传劝导工作。这些老人比其他人更了解城中村，工作起来事半功倍。签约商谈工作仅用10天就高效完成，确保了违建拆除工作顺利开展。

拆违后的广场整洁开阔，绿树成荫，成为许多黄厝人茶余饭后休闲散心、闲话家常的去处。2024年国庆期间，滨海街道党工委联合相关部门在广场上连放了7天露天电影，把居民们一下子带回到半个多世纪前的如歌岁月。老人们激动地说，那时候就是在这个广场，银幕挂在同样的位置，全村人也同样挤在一起看露天电影，亲得像一家人，“那种感觉又回来了”！

湖里区禾山街道围里社区曾经以“脏乱差”出名。城中村改造过程中，通过党建引领，坚持近邻理念，把闽南文化融入空间梳理、硬件改造、景观提升、业态升级等方面，形成了老旧共生的独特社区文化。17处历史风貌建筑不但完好保存，还得到合理开发利用；8条街道根据历史民俗重新命名；会福殿、会福古井得到加固修缮；陈迎来家族旧宅从危房改为会福茶馆；陈振发宅变身公益图书馆；陈鹤宅升级为社区网格工作室……古厝危房被打造成新旧共生的休憩空间、文化客厅，留住了根魂，延续了历史文脉。厦门市在71个城中村现代化治理中，注重挖掘近邻文化，让传统习俗、村庄历史、知名人物等文脉得到传承和保护，居民之间的关系也更加紧密了。

如今，邻里关系越来越成为城市社会关系中不可缺失的一环。

如何突破“陌生人关系”困境，构建新型邻里关系？厦门从习近平总书记手书“远亲不如近邻”的贺年卡上找到了答案。近年来，厦门市街道、社区的基层党组织贴近群众生活需求、心理需求开展服务，培育居民群众的“家园意识”，拓宽邻里沟通渠道和互动空间，增强居民对邻里关系的归属感和认同感；倡导邻里团结、相亲相爱、尊礼向善、共建共享的社会主义文明新风尚，让居民从内心深处更守礼、守矩、守德、守善。

以“近邻党建”为纽带，“陌生人社会”重回“熟人社会”，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体逐渐形成。基层治理体系和治理能力现代化建设也自然在这种凝聚中悄然推进。

集美区集美街道四季芳园小区的居民过去一直有个心病：由于小区门禁缺乏有效管控，外来车辆、人员随意进出，存在治安隐患。2022年底，小区党支部多方征集居民意见，在热心居民的协助下，协调小区物业服务企业从提升小区配套设施着手，全方位提升小区安全防范水平。他们在小区出入口以及楼道、车库等公共区域布设了24个高清视频监控探头，在6个出入口全部安装智能门禁系统，主大门安装道闸识别，对进出小区车辆、人员管控的同时，自动采集、记录所有进出车辆、人员等动静态信息。改造后，四季芳园成了智慧安防小区，居民生活安心多了。2024年以来，小区党支部还根据居民的建议，增设了健身区域、大件衣物晾晒区域，实施了规范划定停车位等举措，进一步提升小区居民的获得感和幸福感。

坚持和贯彻党的群众路线是“近邻党建”的根本法宝。

“近邻党建”以“民事民议、民事民管、民事民办”为目标，坚持党建引领，发挥说事议事、化解矛盾、服务升级的作用，让居民在交流协商中积极参与社区、小区治理，营造和谐邻里氛围。

厦门还明确了“近邻党建”引领基层治理的制度机制。比如，旗帜鲜明提出业主大会、业主委员会在党的领导下开展活动；小区重大事项由党支部先议，建立定期召开工作会议制度、小区重大事项审查制度、小区治理联席会议制度……

各级各部门的“近邻党建”方案，虽然有着同一个内核，却因地制宜创造了众多不同模式。深田社区运用“千百万”群众工作法，金安社区打造出“近邻1314”模式，禾山社区创造“幸福禾立方”，银亭社区推行“心有邻·爱有家”品牌……不“照抄作业”，不“闭门造车”，厦门“近邻党建”问计于群众，创新形成上百种差异化模式，基层的首创精神得到充分彰显。

着力全面覆盖，深入“治理末梢”

人与组织之间更亲和

近年来，以平台经济为代表的新兴领域加速发展，聚集了快递员、网约配送员、网约车司机、货车司机、网络主播等大量新业态劳动者，成为基层党建工作的重要阵地。在这个覆盖广泛、工作方式灵活、流动性强的群体中，怎么建党组织、如何发挥党员作用、如何让他们更好地参与基层治理，是基层党建工作面临的新课题。

新就业群体既是治理对象，也是治理力量，他们穿梭在城市各个角落，是群众身边“最熟悉的陌生人”。厦门“近邻党建”将这个群体也纳入邻里圈，鼓励他们参与基层治理，着力实现他们与城市的“双向奔赴”。

厦门不断加强新就业群体与社区的深度链接，引导新就业群体党员到社区报到，成为流动网格员、市民服务员、文明宣传员，主动参与公益服务、文明创建、平安建设、关爱“一老一小”等工作，成为社区治理的“流动哨兵”“移动探头”。同时，充分发挥这些党员的先锋模范作用，带动他们身边的伙伴，一起投入共建共治共享治理新格局的构建中。由此，基层治理“最大变量”完成了向“最美增量”的积极转型。

以翔安区新圩镇同和社区为例，社区党委充分发挥快递员人清、地清、事清的职业优势，鼓励他们成为“移动微网格员”，在走街串巷时多留个心，多注意观察“网格”情况，起到街巷信息辅助收集、垃圾分类到户宣传、安全隐患及时发现的作用。

鼓浪屿上的快递员更在“近邻党建”引领下创出了品牌——厦门鼓浪屿“好小哥团队”。2021年5月，“鼓浪屿好小哥联合党支部”正式成立，鼓励带动并凝聚更多“小哥”加入其中，充分发挥党员先锋模范作用。他们走街串巷，为岛上居民送去“小确幸”：每日两次为辖区居民提供近邻助老送餐服务，每月参与“长者一日市集”服务，为辖区高龄及特困长者提供免费义剪……他们利用业余时间参与基层治理，以实际行动诠释新就业群体的责任与担当，得到岛上居民的一致好评。

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。厦门“近邻党建”着力构建全面覆盖、运转高效的组织体系，织就了一张党建引领基层治理的精密网络。“街道大党工委—社区大党委—网格（小区）党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级架构，形成区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的严密系统和运行机制，将党的工作沿着邻里间的情感脉络，深入到基层治理的“末梢”。

厦门还催生了“深化双报到、为民解难题”“社区吹哨、部门报到”等互动机制，把党旗插在楼栋口，把党员身份亮进电梯里。全市每年有1万多个基层党组织、20万多名党员融入社区，参与小区治理，破解各类民生难题超10万件。

拓展“朋友圈”，汇聚“近邻”资源

组织与组织之间更亲密

“近邻党建”引领基层治理，说到底，就是要在街巷中、小区里实现“举头见支部，低头惠民生”的治理新格局，就是要在群众的“家门口”将他们对美好生活的向往变为现实。

为实现这个目标，厦门着力扩大基层党组织区域化党建联建共建“朋友圈”，发挥统筹聚集资源的核心枢纽作用，完善街道、社区共驻共建工作机制，调动成员单位、共建单位、物业服务企业和其他社会力量等资源，有效汇聚各方近邻资源，形成上下贯通、左右联动、密切配合、共同落实的工作格局。

位于湖里区禾山街道禾盛社区的古龙居住公园小区是老旧小区，车位配比严重不足，导致私家车乱停乱放现象严重——车位需求为350个，但实际车位仅240余个。为破解“停车难”顽疾，小区党支部在社区党委指导下，协同物业服务企业整合闲置地块，联合共建单位双十中学第六党支部，与市政公共服务管理有限公司积极协商，共同研究出台双十市政地下停车场优惠使用方案，为小区新增100余个停车位。

厦门推动社区党建、单位党建、行业党建和新兴领域党建深度融合，织密近邻服务网络，整合职能、人员、场地、资金等各项资源，基层治理体系进一步延伸，组织架构更加精准，目标任务更加聚焦，资源整合更加充分，党组织间的关系也从“松散型”向“紧密型”转变，执行更加有力。

潮涌催人进，风好正扬帆。以高质量党建引领高水平基层治理，是一个恢宏的时代命题、恒久的实践课题，厦门率先破题并初显气象。站上新起点，厦门在创新基层党建实践中求真知，在探索基层治理中找规律，为全国探索基层治理现代化不断提供升级版“厦门方案”，为新时代开展党建引领基层治理不断贡献“厦门智慧”，让习近平新时代中国特色社会主义思想在厦门绽放更耀眼的光芒，结出更丰硕的成果。

湖里区禾山街道禾山社区开展“金蛇献瑞幸福禾家”禾山社区近邻文化节暨“闹元宵”文艺演出民俗游园会。厦门市委社会工作部供图

记者手记

福建省厦门市传承弘扬“远亲不如近邻”的重要理念，将近邻文化作为基层党建的内核，用“大党建”激活“微治理”，探索党建引领基层治理的“近邻模式”。

重塑“家园意识”，重返“熟人社会”，打造情感治理共同体。 “近邻党建”积极拓展邻里沟通渠道和互动空间，重塑“家园共同体”意识，重构熟人社会的互助网络。通过党建引领、说事议事、化解矛盾、服务升级等，让居民在交流协商中参与社区治理，营造和谐邻里氛围。随着“近邻党建”的全面推进，社区“陌生人社会”重返“熟人社会”，邻里之间、干群之间关系日趋融洽，情感治理共同体逐步生成。

关注新就业群体，变治理对象为治理力量，构建包容性社区。 厦门根据新就业群体特点，坚持“条块结合、以块为主”，分类施策，实现党组织的精准覆盖。同时，将新就业群体纳入“近邻党建”治理中，发挥快递员、网约配送员走街串巷、熟悉区域情况的优势，引导他们及时反映社区治理中存在的问题。在厦门，参与基层治理，发一分光、尽一分力，已经成为越来越多新就业群体的行动自觉。

党群一心 邻里守望——厦门探索党建引领基层治理的“近邻模式”

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