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以法之名，守望丝绸之路千年风华

最高人民检察院 · 公众号 · 法律 · 2024-11-16 16:44

正文

甘肃篇

倾情呵护丝绸之路上的千年风华

1877年，德国地理学家李希霍芬在《中国》一书中首次提出“丝绸之路”的概念。从此，这条神秘而古老的通路被唤醒、被发掘、被研究，敦煌、酒泉、玉门关……一个个古老的地名，张骞、玄奘、马可·波罗……一个个彪炳史册的人物，总会引起人们的无限遐思。1987年，敦煌莫高窟和长城被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》；2014年，“丝绸之路：长安—天山廊道的路网”被列入《世界遗产名录》。

黄河以西、祁连山下、朔漠之南，是丝绸之路的重要孔道河西走廊。敦煌莫高窟、榆林窟、锁阳城遗址、悬泉置遗址……河西先民两千年生产生活留下的丰厚文化遗产，需要后人的倾情守护和永续传承。日前，记者走进甘肃河西地区，探寻检察人员与文物工作者携手保护丝绸之路沿线文物的故事。

凭君传语报平安

——用法治思维和法治方式解决文物保护难题

今年9月，习近平总书记在甘肃考察时指出：“甘肃历史文化积淀深厚，红色文化资源丰富。要传承好红色基因，加强文化遗产保护，支持敦煌研究院建设世界文化遗产保护的典范和敦煌学研究高地，建设好长城、长征、黄河国家文化公园，为现代化建设注入强大精神力量。”

抚今追昔。回想百年前，国弱民孱，斯坦因、伯希和、橘瑞超、奥登堡等纷纷闯入敦煌，攫取大量文献、壁画、彩塑，以至于今天开展敦煌学研究有时还需到外国博物馆、研究机构查找相关文物资料。

新中国成立后，在党和政府的高度重视与大力支持下，在常书鸿、段文杰、樊锦诗等一代代敦煌学人筚路蓝缕的接续奋斗中，敦煌莫高窟文物保护和学术研究取得令世人瞩目的成就，丝路菁华重新绽放光彩。

进入新时代，文物保护的火把传到了今人手中。全国人大代表、敦煌研究院保护研究部副部长汪万福向记者讲述了这样一件事：

敦煌莫高窟所在的三危山附近，自1982年修建敦煌机场开始就有人开采石料，炸山采石、乱挖乱堆、粉尘污染危及莫高窟文物安全和景观环境。按照《敦煌莫高窟保护总体规划》（下称《保护规划》）划定范围，有5家石料厂在建设控制地带内。

相关行政部门采取罚款、停产等措施督促整改，但由于采矿权在《保护规划》2011年发布前就已设置，石料用于保障敦当高速、敦柳高速等重点项目建设等原因，一直未能得到彻底整改。

2020年，敦煌市检察院在开展国有文物保护检察公益诉讼专项监督活动时发现该线索，遂加强与敦煌研究院及敦煌市文物保护、自然资源、生态环境等部门的沟通协作，通过“检察建议+诉前磋商+联合执法+督促整改”的方式，督促相关行政部门依法履行监管职责，共同制定可行性整改方案，最终石料厂顺利完成搬迁和地貌环境修复。

2021年，甘肃省酒泉市检察机关与甘肃省文物局、酒泉市文物局及其他相关行政单位人员在敦煌三危山对建设控制地带内的5家石料厂炸山采石、乱挖乱堆等问题进行现场核查。

“检察机关发挥公益诉讼职能，在推动国有重点文物保护的同时，也注意依法保护民营经济的绿色转型发展。”汪万福说。

河西走廊不仅坐落着莫高窟、榆林窟、天梯山石窟等一座座璀璨的地上文物宝库，在地下还秘藏着数量庞大的魏晋时期墓葬，尤其是其反映农桑畜牧、宴乐狩猎、庖厨兵屯等生活场景的彩绘砖，不仅是研究当时社会生活的实物资料，也填补了中国美术史上魏晋绘画作品稀少的缺憾，被誉为“世界最大的地下画廊”和“古丝绸之路上的百科全书”。其中，果园—新城墓群是第五批全国重点文物保护单位，2000余座墓葬分布在酒泉、嘉峪关65平方公里的戈壁滩上。

今年4月，酒泉市肃州区检察院受理了李某等人故意损坏文物案。经查，2022年6月至9月间，李某的公司擅自在果园—新城墓群的保护范围内用大型机械采挖砂石料用于修路，挖出一个长240米、宽50米、深3至5米的大坑，并将坑内一座古墓彻底损毁。

“我们在办案中还发现，相关行政主管部门对辖区国有文物保护不到位，未依法履行审批职责。”肃州区检察院检察长吕玉琴曾任酒泉市检察院公益诉讼检察部门负责人，对公益诉讼案件线索非常敏感。“经过公开听证，并邀请人民监督员参与，我院向相关部门公开宣告送达检察建议，同时抄送其他文物保护协同部门。”她说。

日前，肃州区检察院对该案依法提起公诉，目前案件正在审理中。文保部门、当地乡政府也及时对果园—新城墓群采取了保护措施。

“检察机关是我们的坚强后盾，当我们遇到相关单位不作为、盗采砂石、历史违建等啃不动的‘硬骨头’时，检察机关会给我们强有力的支持。”肃州区文旅局副局长柴东林告诉记者，检察机关依法办案，也可以提升属地乡镇、街道及周边群众的文物保护意识。

酒泉市文物局党组成员马涛有法院和政府法制部门工作的经历，对以法治思维和法治方式推动文物保护工作有深刻认识：“检察建议、提起诉讼等司法办案的‘刚性’，可以有效推动相关责任单位按照文物保护法等法律规定履行职责，提升文物保护的效率和效果。”

今年5月，酒泉、嘉峪关、张掖、金昌、武威等河西五市检察机关印发《关于联合开展“一带一路”河西段文物和文化遗产保护公益诉讼专项监督活动的实施方案》，重点围绕古遗址、古墓葬、古建筑、长城、石窟寺等办理案件，纠正行政机关违法行使职权和不作为，打击侵害文物和文化遗产违法犯罪行为，推动文物和文化遗产抢救性、复建性、预防性保护。

一片冰心在玉壶

——通过办案凝聚共识、扩大文物保护“朋友圈”

“苜蓿峰边逢立春，胡芦河上泪沾巾。闺中只是空相忆，不见沙场愁杀人。”这首《题苜蓿峰寄家人》，是唐朝著名边塞诗人岑参任伊西北庭度支副使时，巡行到今甘肃省瓜州县苜蓿峰写下的。

千年后的今天，在苜蓿峰上仍可看到唐时烽燧、坞障遗址，其中烽燧残高6米，夯土版筑，被称为苜蓿烽遗址，2023年被确定为省级文物保护单位。

“苜蓿烽遗址在历史上对维护东西方交通顺畅及河西政权稳固发挥过重要作用，对探究唐代中原与西域的文化交流及瓜沙地区各族群活动轨迹具有重要价值。”瓜州县文物保护与利用中心副主任谢延明告诉记者。

然而，今年1月，瓜州县检察院在开展长城保护检察监督“回头看”专项活动中发现，苜蓿烽遗址标识仍为县级文物保护单位，且未设置文物安全责任公示牌，保护围栏门未上锁。该院遂向文物部门及相关乡镇发出检察建议，督促其履行主管职责和属地职责，采取有效措施进行整改。相关单位迅速采取措施，保护文物安全与历史风貌。

9月3日，甘肃省瓜州县检察院检察官刘雯、谢梦迪同该县文物保护与利用中心副主任谢延明到榆林窟查看石窟保护情况。

不同于我国东部地区崇山峻岭之巅砖砌石垒的长城，河西走廊的长城多为黄土夯筑，而汉长城为一层红柳、芦苇、芨芨草，一层砂砾、块石叠压而成。两千年劲风黄沙的侵蚀，早已将当年高大雄伟的长城打磨得只剩一两米高，有的地方甚至已退化成一道土埂、一条便道，与自然环境融为一体。

位于玉门市的上回庄堡遗址是汉长城的附属设施，虽部分坍塌，但外部轮廓尚完整。今年3月，该市检察院在巡查中发现该处遗址未按要求设置文物保护标识和安全责任公示牌，也未采取架设围栏等保护设施。

“我们在现场看到大型车辆的车辙，保护范围内还有垃圾堆。”玉门市检察院检察长刘才告诉记者，该院遂向文物部门、相关乡镇发出检察建议，目前已全部整改完成。

“荒漠戈壁中的长城受到的人为扰动较少，但在人类活动密集的地区，行车、走路、放牧、耕作、墓葬都可能对长城本体造成破坏。在专项活动中，我们就公益诉讼立案18件，起诉2件。”酒泉市检察院副检察长王晋方告诉记者。

王晋方提到的专项活动，是2020年甘肃省检察院与省文物局联合开展的国有文物保护检察公益诉讼专项监督活动。今年年初，甘肃省检察院又联合省文物局开展长城保护检察监督“回头看”。

酒泉市境内长城总长845.6公里，其中汉长城763.4公里，明长城82.2公里。三个月时间，检察官与文保人员将烽燧、关堡、壕堑踏查了一遍。

“有的长城位于雅丹地貌区，就是俗称的‘魔鬼城’，处处看起来像残垣断壁，人走进去很容易迷路。”敦煌市检察院副检察长程亚娟向记者介绍“回头看”的情况：“我们找了一位西云观的道长做向导，他户外经验丰富。我们是在办理西云观公益诉讼案时熟识的。”

西云观是敦煌唯一的道教建筑，为省级文物保护单位。敦煌市检察院会同文物部门走访时发现，西云观没有专门的消防通道，消防设施不符合规定，遂向相关部门发出检察建议，督促消除了安全隐患。

通过检察办案凝聚共识、扩大文物保护“朋友圈”的故事，还有很多。

家住敦煌市河州堡村的老李，相传祖上是清朝雍正年间官府组织移民实边从河州（今甘肃临夏）迁来的。河州堡遗址大部分夯土堡墙保存较完整，然而风蚀、耕作也让墙基不断受到侵蚀，凹进去约30公分。

“如果耕地距堡墙很近，会对文物本体造成损害。比如灌溉，由于我们当地的水盐碱含量高，灌溉用水洇到夯土墙上，会造成墙体反碱、酥化。”敦煌市文物保护中心主任、敦煌博物馆馆长石明秀解释。

包括老李在内4家农户的耕地、葡萄园距堡墙只有一地埂之隔，远达不到20米至30米的保护范围要求。但简单让农户耕地向后退也不符合法治精神——他们的耕地早已确权。

为此，敦煌市检察院通过召开听证会，向文物部门、镇政府发出检察建议等方式，最终促成共识——农户耕地向后退出保护范围，文物部门聘请老李等担任基层文保员，每年发放2000多元工资作为补偿。

“现在到我们河州堡旅游观光的人也不少，如果有人踩踏堡墙，我会及时制止。”老李说。

行到安西更向西

——新技术、新机制为文物保护架设“安全护栏”

河西走廊灿烂的文明是各族人民共同创造的，游牧民族、农耕民族都在这里留下了自己的足迹。

肃北蒙古族自治县的大黑沟岩画为战国至汉代生活在这里的游牧民族所刻画，190多幅岩画绵延在数公里的草原上，有射猎、放牧、乘马作战等场景，也有梅花鹿、大角羊、野牛、野骆驼等动物形象，是了解河西走廊古代游牧民族历史的重要资料。

肃北县检察院在一次同县人大的实地调研中发现，有牧民在大黑沟岩画保护范围内、岩画最密集的区域拉线测量，准备修建羊圈。与牧民了解后得知，该地位于其自家草场内，附近并没有文物保护标识，他们不知道这是文物，更不知道文物保护范围、建设控制地带。

“我们向文物部门发出检察建议，督促尽快设立标识。”肃北县检察院检察长朱岩告诉记者，随后文物部门设立了标识，并引导牧民在他处修建羊圈。

为进一步加强文物保护的协作配合，2023年9月，该院与公安、法院、文物及相关乡镇建立“发挥检察公益诉讼职能推进文物保护联动工作机制”。

河西走廊地域广阔、文物分散，日常巡查难度较大。就拿肃北县来说，最远的全国重点文物保护单位马鬃山玉矿遗址距县城有500多公里。

曾任肃北县人大常委会代表人事工作委员会主任、肃北县博物馆馆长的艾尔登向记者回忆十几年前的情形：“以前交通、通信不方便，基层文保员发现文物被破坏的情况后无法及时上报，只能趁着到县城办事的机会报告。”

现在则有科技加持。“基层文保员平时巡查文物点位时要在‘酒泉文保’小程序上打卡，显示坐标数据，上传实时照片，我们也可以通过卫星照片监测文物本体及周围环境的变化。”马涛告诉记者。

“今年年初，我们用无人机、激光测距仪、定位仪等对辖区104.5公里汉长城遗址，近40处烽燧、关堡、壕堑完成证据固定，为后续长城保护留存了资料。”刘才说，该院还与相关部门会签《玉门市国有文物保护检察公益诉讼专项活动方案》，对辖区126处文物进行排查，推动问题逐一销号。

“甘肃文化底蕴深厚，文化资源富集。”甘肃省检察院党组书记、检察长沈涧表示，检察机关将紧紧围绕华夏文明传承创新区建设规划，服务保障长城、长征、黄河三大国家文化公园建设，服务保障以敦煌文化为核心的河西走廊文化生态保护区、以始祖文化为核心的陇东南历史文化保护区、以黄河文化为核心的陇中特色文化保护区“三区”建设，助力中华优秀传统文化传承发展。

在赓续中华文脉中展现新作为

全国人大代表

敦煌研究院保护研究部副部长　汪万福

今年全国两会上，最高检工作报告强调加强历史文化遗产司法保护，相关办案数据和工作成效让代表们感到非常振奋，报以热烈掌声。今年以来，我多次参加检察机关组织的公益诉讼典型案例评选、代表视察等活动，很多工作都给我留下了深刻印象，比如辽宁省沈阳市检察机关的文物和文化遗产保护工作、甘肃省陇南市检察机关加强红色资源保护等，富有成效。

接下来，希望检察机关聚焦“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持高质效办好每一个案件，以法治力量守护中华文脉，开展好、宣传好公益诉讼检察工作，让人民群众切实感受到公平正义就在身边、就在眼前。

来源：检察日报·要闻版

作者：李钰之南茂林王媛君

视频：李钰之南茂林王媛君

SVG：察画汇创意社李春雨

编辑：张雪莹王昱璇李文睿