北规学术月 | 良法善施，惟实惟用——北京市城市规划设计研究院2024年业务交流大会暨规划实施创新研讨会之三

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专题报告二

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王竹宁

北京市城市规划设计研究院市政规划所工程师

北京市市政基础设施韧性提升策略

在面对不确定风险时，市政基础设施具有承灾体、致灾体和救灾体的三重属性。因此，提升市政基础设施的韧性是建设韧性城市的重要基础和关键环节。

课题兼顾规划韧性与韧性规划，坚持底线思维和极限思维。基于理论调研和市政系统特点，提出市政体系韧性内涵、构建市政体系韧性提升框架。以市政系统全专业全流程为对象，结合市政系统风险和薄弱环节，以韧性为视角，多维度开展市政系统韧性评估，并形成了资源保障类、设施配置类和应急恢复类三类共11项可定量化的现状评估指标。对市政系统典型风险进行识别，针对15种拟定极端风险情景，多专业仿真模拟罕遇灾害影响。最终，针对现状韧性评估薄弱环节以及应对极端情景风险分析中的存在问题，构建 “源、点、线、网、储备、恢复、智慧”组成的“1+3+3”韧性提升策略体系，并针对各系统薄弱环节，提出建设类和管理类两大类近期实施重点任务。

市政韧性提升策略技术路线

邱  玉

北京市城市规划设计研究院生态规划所工程师

北京中心城区溢流污染控制规划——城市水环境可持续治理规划探索与实践

本次规划，实现了“源头削减-过程控制-末端处理”的全流域统筹、“厂-网-河-岸-源”的全空间覆盖，“污水溯源-标准制定-方案组合优化-控制效果评估”的全过程管控，构建了中心城四大流域一体化溢流污染综合防治规划体系。相关成果支撑近期工程建设项目设计及实施、助力水环境保护政策文件制定及发布、推动水污染防治标准规范编制及出台。

中心城溢流污染控制规划体系

尹慧君

北京市城市规划设计研究院乡村规划所副所长

北京城市热岛时空分析与规划策略研究的思考

在全球气候变化大背景下，如何缓解城市热岛效应，推进可持续的城市降温行动，提升城市热环境适应能力，成为当前多学科领域关注的热点问题。课题从国土空间规划的视角，探索研究超大城市缓解热岛效应的技术方法体系，主要做了三方面工作：

一、针对北京全域进行长时序、多层级、精准化的热岛评估

统筹气象与规划，关注交叉学科间的转换和应用，全面构建包含“空间识别-规律研究-机制分析-画像评估-格局塑造-策略引导”的全流程跨学科研究体系；统筹遥感与实测，发挥气象观测与遥感影像两大数据优势，搭建精细化热岛分析数据基座；统筹时间与空间，以2009-2023年夏季遥感影像数据为基础，围绕“市域、平原区、中心城区、特定地区”四个尺度，聚焦“一主、一副”、首都绿隔地区等不同区域，开展不同维度热岛效应规律性研究。

二、开展中心城区热环境韧性评估、探索构建清凉空间格局

搭建基于“热暴露度-热敏感性-热适应力”的评估框架，开展街区尺度热环境画像，并针对不同类型街区提出增强热环境适应能力的关键举措。

综合运用形态学分析法、最小阻力分析法和电路理论分析法，绘制中心城区清凉空间格局，探索构建中心城区“冷岛-冷廊-冷网”系统。

三、研究具有北京特色的缓解城市热岛效应策略建议

借鉴国内外城市经验，从“宏、中、微”三个层级提出降低高温风险、缓解城市热岛的规划策略与实施建议，为提高城市气候适应能力、提升首都宜居环境建设水平建言献策。

研究内容框架

首先，在规划编制工作中城市风险意识得到了逐步的提升。风险的防范首先要做到风险的识别，认不清、看不到就管不好，我们需要不断开展相关研究，不断分析特大城市极端的情景，对城市开展压力测试，把各种复杂的场景叠加耦合，研究城市重点区域、关键领域、薄弱环节，在规划中进行治理规避。

第二，从防灾规划到韧性规划理论的提升。防灾规划是工程技术、规划标准的刚性约束，体现了我们对于安全的第一道防线。韧性因为天然具备弹性的属性，更体现人、物、社会的统筹施策，当风险出现的时候综合施策，柔性降低风险、适应风险。

第三，应用了大量的数字技术和模型仿真。日后可以继续扩大对数字孪生城市的相关应用，逐步构建城市全要素、数字化、全过程、动态化的一些感知系统，实现对风险的识别、响应更灵活。

首先，关于城市安全的话题是长期的和不断演进的，城市的基本职能就是为人提供防护，安全是城市规划的核心内容，首都安全事关国家安全，更是一项非常重要的工作。

其次，随着时代发展，安全的内涵也在发生变化，既有外部环境变化，也有城市规模、生活方式等内部变化所带来的新需求，城市规划也要不断进化。三个报告都是基于我院在相关领域的长期实践探索，这其中既有扎实的现状分析，也有数智赋能的技术研判，既有刚性的工程措施，也有柔性的政策建议，体现了韧性城市规划的新趋势，是在大安全观之下的国土空间规划。通过对这些工作的长期坚守、持续积累、不断深化，为新时期增强首都城市安全与韧性提供有力保障。

最后，北京从城到都，经受了各种考验，我们有理由相信，在一代代规划师的实践探索下，寻良法，施善治，更加安全韧性的千年之城会从美好愿景变为实景图。

李  婷

北京市城市规划设计研究院总体规划所主任工程师

链接科创优势·赋能实体经济·创新北京智造空间体系战略管理

在围绕新质生产力加快布局产业链的关键阶段，编制北京市工业用地专项规划，是推动首都科技创新与实体经济深度融合、高精尖产业精准落地的有力抓手和重要支撑。

一、定位——北京智造

北京智造作为建设国际科技创新中心的重要环节，既是打造我国自主可控、安全可靠产业链、供应链的支撑力量，也是将首都科技创新优势转化为高质量发展新动能、稳固实体经济基本盘、提升城市经济任性的重要保障，应积极衔接融入京津冀产业协同发展格局，不断提升创新突破能力、提升全球价值链地位，为新质生产力提供丰富的创新应用场景。

二、禀赋——工业用地基础

北京市工业用地的规模布局始终与首都城市功能定位、城市空间格局演变以及产业结构调整密切相关。新版城市总体规划实施以来，工业用地推动减量提质、向高精尖结构转型成效显著。目前已形成以经开区为核心示范引领、以市级以上开发区为主要承载，北部突出创新研发与成果转化、南部突出规模化先进制造的工业用地整体格局。

三、体系——智造空间管理

围绕发展体量和发展质量两大关键问题，构建北京智造空间管理体系。

建立规模支撑保障体系。匹配经济目标要求和资源禀赋条件，加强规模分级保障，在守护好先进制造业优质空间的同时，为先进制造业结构调整、承接未来产业，提供弹性调节的储备支撑。

构建格局优化规则框架体系。适应存量发展阶段城市治理需要及多元主体特点，顺应产业用地市场化配置导向，建立面向未来需求、适应过程治理的规则体系，为分阶段、分对象、分情景制定工业用地的全周期管理政策提供系统框架。

打造“工业用地要素+”空间优化引导体系。适应产业迭代与创新升级规律，合理推动地块用途兼容与转换，打造集中度高、场景多元、融合发展的新型产业载体，促进“四链”融合，沿京津冀重要廊道协同培育更多具有全球竞争力的先进制造业集群。

王珊珊

北京市城市规划设计研究院土地与自然资源利用政策研究所高级工程师

北京市存量工业用地支撑产业高质量发展的配置体系与政策

一、“理格局”，形成产业空间格局“一盘棋”

以关键区域“再聚焦”和关键产业链条“强引导”，保障有限资源流向最优适配地区。一是在产业功能区中进一步识别出经济要素高集聚、综合政策多叠加的关键优势地区。二是聚焦土地资源强需求型的高精尖产业链绘制产业空间地图。

二、“盘家底”，形成存量资源盘活“一本账”

以市级资源研判和区级资源梳理，理清存量资源家底。市级层面，充分利用经济和空间大数据，优先识别就业活动密度和建设开发强度过低等低效资源。区级层面，以产业功能区为重点，统筹考虑各区资源市场需求与资源供给能力，夯实低效资源库。

三、“强政策”，形成存量资源配置“一揽子政策”

以“体系+要点”，推动“一揽子政策”逐步形成。突出体系构建，围绕规划引领、计划配置、土地政策和机制协同等方面，形成面向不同产业发展地区的差异化政策组合包。紧抓政策深化，围绕年期、成本、异地置换、建筑规模统筹等政策形成优化建议。

课题研究重点与思路