公管荐书 | ASPA2024-SPAR最佳图书:《开放政府中的伙伴力量》-可开放获取

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《开放政府中的伙伴力量》一书是由罗格斯大学纽瓦克分校（Rutgers University–Newark）公共事务与行政学院（SPAA）的教授苏珊·皮奥特罗斯基（ Suzanne Piotrowski）、伦敦政治经济学院政府系政治科学与公共政策副教授丹尼尔·柏林纳（Daniel Berliner）和荷兰莱顿大学公共管理研究所的助理教授亚历克斯·英格拉姆斯（Alex Ingrams）三人合著完成的一本新著。该书是桑德拉·布拉曼（Sandra Braman）主编的“信息政策”系列丛书之一，2022年12月由麻省理工学院出版社发行。 2024年4月，该书荣获美国公共管理学会（ASPA）公共管理研究分会（SPAR）颁发的最佳图书奖。

本书围绕“国际倡议能否塑造国内公共部门改革（how international initiatives can and do shape domestic public sector reform）”这一核心研究问题，基于访谈、官方文件、二手数据、媒体报道和参与式观察等途径收集的经验资料，深入考察了2011年联合国大会会议上启动的开放政府伙伴关系（OGP）倡议对全球层面及国家层面的公共部门改革的影响，特别强调了直接与间接改革路径的区别及其相应影响。

传统政策分析家普遍认为开放政府运动是一次失败的运动，充满内部冲突，并被非自由主义、民粹主义、持续的腐败和透明度方面的虚伪所淹没。但与人们普遍将OGP倡议视为“空洞的修辞”、“表面行动”的唱衰论调所不同的是，本书作者认为，开放政府伙伴倡议并没有走向失败，反之，这一自愿的、灵活的、参与性的、不断迭代的国际倡议，可以塑造国内公共部门的改革。而人们对于这个问题产生歧见的原因在于现有方法未能捕捉到像开放政府伙伴关系这样的跨国机构能产生实质性影响的全部机制。因此，本书作者主张，对开放政府伙伴关系特别是对国际倡议塑造国内治理改革的潜力的评估，必须区分跨国影响国内治理改革的直接和间接路径。由此， 作者超越传统政策分析家所关注的加入（国际机构）→作出承诺→遵守承诺的直接影响路径，提出国际倡议通过塑造规范和政策模式、建立新网络和联盟，以及为政府内外的改革者创造新的机会和权力资源塑造国内公共部门改革的间接影响路径，并发现间接路径由过程驱动的变革机制具有对公共部门改革产生更广泛和更深入影响的潜力。 全书结构严谨，内容从理论框架到实证研究逐步展开，不仅提供了关于开放政府伙伴关系的深度分析，还扩展到了公共管理和国际机构的更广泛讨论。

作为一本研究开放与透明的专著，本书一经出版即可开放获取，并因此被2021年ASPA2024-SPAR最佳图书奖获得者Alasdair Roberts教授称为透明度的典范。读者可通过OA链接直接获取该书电子版： https://doi.org/10.7551/mitpress/13984.001.0001

苏珊·J·皮奥特罗斯基（Suzanne J. Piotrowski）

苏珊·J·皮奥特罗斯基是新泽西州罗格斯大学纽瓦克分校公共事务与行政学院教授、透明度与治理中心的主任（主页：https://spaa.newark.rutgers.edu/piotrowski-bio）。研究方向为：公共管理、问责制、信息自由、透明度和开放政府等。曾担任开放政府伙伴关系美国国家行动计划的独立评估员。是2011年5月在罗格斯大学纽瓦克分校举办的第一届全球透明度研究会议（The Global Conference for Transparency Research）的大会主席兼创始人。

丹尼尔·柏林纳（Daniel Berliner）

丹尼尔·柏林纳是伦敦政治经济学院政府系的政治学与公共政策副教授（主页：http://www.danielberliner.com/），于2012年在华盛顿大学西雅图校区获得博士学位。研究方向集中于政治和治理中信息的作用。包括研究政策制定者如何从参与式治理中学习；信息对选民和官僚行为的影响；透明度、问责制、公众参与的政治学；以及跨国多利益相关者治理改革倡议。

亚历克斯·英格拉姆斯（Alex Ingrams)

亚历克斯·英格拉姆斯是荷兰莱顿大学公共管理研究所的助理教授（个人：https://www.universiteitleiden.nl/en/staffmembers/alex-ingrams#tab-1） 。 目前在莱顿公共行政研究所和莱顿高级计算机科学研究所教授硕士和学士课程，课程主要涉及数字政府、公共管理和公共政策。研究兴趣集中在政府中技术的角色，例如人工智能透明度，智慧城市服务如何影响政府与公民之间的关系，以及技术与治理改革之间的联系。

全书分为六个章节。在导言章节，作者向读者介绍了开放政府伙伴关系故事的核心参与者和观点 ，并提出了由其崛起而引发的一系列问题和挑战，同时阐述了我们论点的主要轮廓及本书的结构计划。

在第二章中，本书作者探讨了公共管理改革的理论与实践。 这主要是一个设定关键辩论的章节，关于学者和政策制定者是如何应对使公共治理公平有效的挑战。本章追踪了旨在改变公共部门功能和运作的愿景、价值以及具体的工具和项目。这一章的主要收获是，历史上有许多教训指导我们对改革者的主张持怀疑态度。

第三章中，作者将开放政府伙伴关系的创建和设计置于国际关系文献的背景下，并阐述了本书后文经验性研究的伙伴关系的许多创新思想和机构特征。 本章还利用访谈和文献证据，比迄今为止公开的资料更详细地讲述了伙伴关系的起源故事。作者强调开放政府伙伴关系的创建和设计体现了政治竞争的旧动态和灵活性与合作的新动态。本章还提供了开放政府伙伴关系的结构和功能概述，为后续的实证证据打下基础。

第四章专注于整理实证证据，检验并讨论开放政府伙伴关系对开放政府改革产生的影响 。分析并呈现了伙伴关系的直接和间接影响的一系列示例。作者评估其创新方法是否取得了预期结果，并得出结论，开放政府伙伴关系的直接影响通常令人失望，而同时，间接变革路径常常以我们未曾预料的方式创造了强大的新形式的伙伴关系和机会。

第五章使用墨西哥的开放政府伙伴关系的深入案例研究，从直接和间接路径的双重视角更详细地探索和展示变革路径。 作者回顾了墨西哥作为开放政府伙伴关系成员的整体时间线，并评估了通过直接承诺和合规路径以及通过更间接路径对公共部门改革所做的具体贡献。实际上，尽管承诺本身往往有限，但作者看到了开放政府伙伴关系在墨西哥的更广泛效应的大量证据。这些包括新的政策模式、新的合作模式、改革者的新机会以及为民间社会团体提供几个具体影响力的时刻。

第六章是全书总结 ，强调了本研究对公共管理和国际机构的学术文献、开放政府政策社区以及开放政府伙伴关系本身的启示和教训，以及最后对全球其他多利益相关者和跨国改革努力的启示。

本书目录

“我们认为， 对开放政府伙伴关系特别是对国际倡议塑造国内治理改革的潜力的评估，必须区分跨国影响国内治理改革的直接和间接路径 。这些路径构建在我们早期在Berliner, Ingrams和Piotrowski（2021）中发展的观点上，更具体地关注合规模型及其替代方案。在本书中，我们进一步详细阐述了这些观点，并使它们更具普遍适用性。我们在图1.1中总结了这些观点。直接路径遵循从加入资格和执行规则到政策变更承诺，再到遵守承诺的因果链。对于开放政府伙伴关系，这包括加入、作出承诺、实施这些承诺、评估其直接的成功与失败，然后通过后续轮次的国家行动计划迭代重复这一过程。

然而， 间接路径则关注由会员资格引发的更广泛机制 ，而不是政府承诺本身 ，这些包括有助于规范变化、建立新网络和联盟，以及为政府内外的改革者创造新的机会和权力资源。

我们认为，对于像开放政府伙伴关系这样自愿且灵活的倡议，直接变革路径往往会受到限制，依赖于具体情境，特别是在短期内可能是表面的。然而， 间接路径的过程驱动的变革机制具有对公共部门改革产生更广泛和更深入影响的潜力 ，即使这种方式通常难以评估。尽管如此，这些更广泛的机制本身在很大程度上依赖于参与和迭代过程的推动和可持续性——这表明这些动态在某些倡议中比其他倡议更为明显。”

——见本书第17-18页

“在《开放政府中的伙伴力量》一书中，作者苏珊娜·J·皮奥特洛斯基、丹尼尔·柏林纳和亚历克斯·英格拉姆通过他们关于间接变革路径的原创理论视角，提供了一种替代的、更为乐观的观点，而不是长期以来政策分析者标准方法中的直接路径。”

—— Sandra Braman，Series Editor，Department of Communication at Texas A&M University.

“承认开放政府伙伴关系在直接影响上的局限性，这本深思熟虑的书为该倡议在全球透明度规范上的间接效应提出了一个充满希望的案例。”

——Cary Coglianese, Edward B. Shils Professor of Law and Professor of Political Science, University of Pennsylvania

“对开放政府伙伴关系的一次精细评估，展示了其如何加强改革者之间的联系以及对开放性的规范。这一论点在许多其他领域都有影响，而且文本本身就是透明度的典范。”

——Alasdair Roberts, University of Massachusetts Amherst; author of Blacked Out

“通过详实的实证研究和对灵活参与安排及治理透明度的深刻理论化，这本书对理解国际改革的潜在影响做出了关键贡献。”

——Donald Moynihan, McCourt School of Public Policy, Georgetown University --This text refers to the paperback edition.

1.Piotrowski S J, Berliner D, Ingrams A. The power of partnership in open government: reconsidering multistakeholder governance reform[M]. MIT Press, 2022.

2.Berliner, D., Ingrams, A., & Piotrowski, S. J. (2021). Process effects of multistakeholder institutions: Theory and evidence from the Open Government Partnership. Regulation & Governance. https://doi.org/10.1111/rego.12430