近日，国家发改委和国家能源局印发《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》，首次对外发布了国家能源革命战略。其中，关注最多的是国家提出到2050年，非化石能源消费占比超过一半。
在此前的规划，是到2050年煤炭、油气、非化石能源消费各占三分之一。如今，新的能源革命战略直接将非化石能源比重提至50%以上，对新能源产业无疑是重磅利好。
看似激进的背后，是我国能源消耗与环境破坏日益加剧的矛盾，必须进一步加大能源转型力度，以确保能源供应充足、环境得以保护。
所以，大力扶持新能源发展，是我国能源产业中最为重要的任务之一。在《战略》提出的近期目标指出，到2020年，清洁能源成为能源增量主题，非化石能源占比达到15%。
正因为新能源承担着补充能源供应缺口的重任，我国近年来已经在大力推动新能源产业发展，各类新能源取得显著成绩，是全球新能源领域发展最快、规模最大的国家。
以光伏为例，据前瞻产业研究院统计，截至2016年底，光伏累计装机容量为77.42GW，新增装机容量34.54GW，两项指标均位列全球首位。
2011-2016年中国光伏累计装机容量统计（单位：GW）
资料来源：前瞻产业研究院整理
由此可见，我国新能源产业发展初具规模。不过，面临的问题也十分严峻。其中，最主要的问题是政策环境不公平及市场消纳能力不足两个方面。
新能源产业的政策环境不公平，主要体现在三个方面：一是能源补贴价格有较大差距，二是普遍存在补贴拖欠现象，三是面临融资难、融资贵难题。
市场消纳能源不足，一方面是全国电力整体过剩。据统计，2016年，全社会用电量同比仅增长5%，低于全口径发电装机容量8.2%的增速。另一方面，新能源并网难题未解，没有一个好的方案解决新能源波动和间歇特性危及电网安全的问题。
对此，未来需持续完善相关补贴机制、产业政策，以及提高市场消纳能力、打破技术瓶颈，来加快推动新能源产业发展，完成能源结构的转型调整。
总的来说，未来很长一段时间内，我国都会倾向于发展新能源，电网等配套实施也会配合新能源的发展。发展新能源已是大势所趋，也理所当然地成为填补能源供应缺口的最佳选择，前景大好。
对于《战略》的出台，高层早有谋划。
早在2014年召开的中央财经领导小组第六次会议就明确，要积极推动能源生产和消费革命，抓紧制定2030年能源生产和消费革命战略。
在战略还未正式出台之前，相关部委就曾多次强调其重要性。2015年3月，国家能源局新任局长努尔路白克力在上任后首次接受媒体采访时表示，未来主要将以2030年为基准拟订能源生产和消费革命战略。
去年10月，国务委员王勇在“2016国际能源变革论坛”上也曾表示，中国将发布实施《能源生产和消费革命战略2016~2030年战略规划》，进一步明确到2030年能源革命的总体目标和要实现的战略任务，这些都充分展示出中国推动能源革命的坚定决心和务实行动。
《战略》对能源消费划定了明确的目标。到2020年中国能源消费总量要控制在50亿吨标准煤以内，煤炭消费比重进一步降低，清洁能源成为能源增量主体，非化石能源占比达到15%；单位GDP二氧化碳排放比2015年下降18%；单位GDP能耗比2015年下降15%。
到2030年，能源消费总量要控制在60亿吨标准煤以内；非化石能源占能源消费总量比重达到20%左右，天然气占比达到15%左右，新增能源需求主要依靠清洁能源满足；单位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%~65%，二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰；初步构建现代能源体系。
展望2050年，中国要实现非化石能源占比超过一半，建成能源文明消费型社会。
郑剑表示，《战略》面向2030年设立积极的能源革命目标，并对2050年进行了展望，推动能源领域实现由量变向质变的跨越式发展。到“十三五”，能源革命实现重点突破，清洁能源成为增量主体；到2030年，实现全面推进，新增能源需求主要依靠清洁能源满足，初步构建现代能源体系；展望到2050年，实现体系完善，全面领先，建成现代能源体系，保障实现全面现代化。
13个重点领域率先突破
在韩晓平看来，在目标量化的同时，更需要对能源结构进行深刻的转型。能源革命的重点在于消费侧，应该以提高能效为重点。目前我国单位GDP能耗较高，但我国有足够的条件来提高能效。重点也应该放在提高能效上。
“煤作为一次能源，是按热值计算，如果改为天然气这样的清洁能源，效率就会提高很多。如果要是用核电等可再生能源，实际上利用效率还会更高。”韩晓平说。
为推动落实各项战略任务，《战略》要求，选择重点突破领域，通过示范建设和实施重大工程来推动落实，包括全民节能行动、能源消费总量和强度控制行动、近零碳排放示范行动、电力需求侧管理行动、煤炭清洁利用行动、天然气推广利用行动等13个重点领域。
其中，值得注意的是能源消费总量和强度控制行动。将全国能耗总量和强度双控目标分解到各地区和重点用能单位，严格考核、监督和问责，并且要推行用能预算管理制度，研究在大气污染联防联控重点区域、经济发达地区和大中城市率先开展用能权使用和交易试点，结合综合经济社会效益等，对重点行业企业排序，建立初始用能权核定制度。
中国能源研究会副理事长、国家发展改革委能源研究所原所长周大地曾在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，确定用能权配额、有偿使用以及交易体系，这是在市场经济中，能源消费总量控制上企业有所约束的更好实现形式。社会平均成本通过交易能够达到相对的平衡，并且也鼓励了企业多节能。
文章转自：发改委
