探讨创新驱动的新型城镇化（补发今年3月份的一篇采访）

文/吴卫军

补发一篇今年3月份的采访。

第一财经：以人为核心的新型城镇化道路的发展趋势，必将为中国城市发展以及国际资本带来更多机遇。普华永道与中国发展研究基金会联合发布的《机遇之城》报告，始于2014年，至今已在中国发展高层论坛上发布四期。

第一财经：中国城市发展将呈现怎样的态势、特点与问题？中国未来的城镇化道路应该怎么走？应如何看待“土地的城镇化”和“人的城镇化”这二者间的关系？

教育和土地的城镇化、人的城镇化密切相关

吴卫军：在人的城镇化当中，我认为教育的公平程度是非常重要的。在土地的城镇化当中，我们鼓励节约。在本次报告中，我们对“农业机械总动力”进行了考核。我们相信，先进的城镇化和城市周边的农业现代化是连在一起的，所以我们希望在土地的城镇化过程中，更加节约地使用土地和资源。而在人的城镇化过程中，要以科技为带动，同时提供更好的教育资源。

吴卫军：我们在这一次的《机遇之城》报告中，提出了“中等职业教育规模”指标。为什么采用这个指标呢？是因为中等教育的人才，基本是留在本地的。所以这方面人才的培养，和土地的城镇化、人的城镇化是密切相关的，而且这对本地未来发展会起到一种根本的促进作用。

吴卫军：另外，我们还采用了一个指标——“专任教师变动率”，衡量的是各城市专任教师2015年与2010年相比增加的速度。如果一座城市专任教师（中、小学专任教师）人数的比例是增加的，那说明专任教师的数量在增加，这个城市的教育质量是在提高的。站在家长的角度，他们应该感受到这个城市的教育水平会越来越好。我们可以通过“专任教师变动率”这个指标，看到未来这座城市人才的供应量，所以我们使用了这样一个“向前看”的指标。

特色小镇要与当地产业资源相结合

第一财经：《机遇之城2017》指出，科技创新和均衡发展是打造机遇之城的关键所在。那么对于不具备特大城市带动效应的这类城市，它们应如何推动城镇化？

吴卫军：城镇化不等于工业化。城市必须以人为本地去发展。每一个地区的城镇化的特色，以及它所带动、所产生的效应是不一样的。我们很高兴地看到，在城镇化过程中，珠三角的城镇化发展是有特色的，其实长三角地区，比如上海、江苏这一区位的发展也非常有特色。但稍微有些短板的是我们北方城市的城镇化，比如环渤海、京津冀的协同所带来的巨大机会，还没有显现出来。

吴卫军：每一个城市要发展它的优势。这次报告中有一个样本城市是昆明。昆明这座城市的航班起降量是全中国第三位的，这座城市一方面能够覆盖东南亚，可以承接“一带一路”的机会；另一方面，昆明这座城市还提供了一些经济，比如鲜花，可以提供全国的覆盖量。这些都是有希望的一些城市。

吴卫军：我们对城镇的观察，“摊大饼“绝对不是一条正确的道路，因为这对资源的浪费，对资源的占用很大。这次我们有一个指标是“居民人均用水变动率”，我们想用人均用水量增加得慢，来说明这座城市对环境的意识高一点。所以我们通过这样一些指标来观察城市的发展。

吴卫军：特色小镇的建设，在战略规划当中，也需要和当地的文化、当地的产业资源结合起来。像我的家乡，就有旅游的小镇，有互联网的小镇，它们通过提供一个自然的资源，加上文化的因素，带动当地人民在支持城市发展的过程中拥有一个共同的目的。这个目的就是更高水平地融入到现代经济当中去。这样一种融合，事实上使人们的幸福感是更加强的。

以上是作者2017年3月18日参加中国发展高层论坛，接受第一财经《首席评论》专访时的几个观点。

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