《关于加快数字经济高质量发展的实施意见》
政策解读（二）
习近平总书记指出“数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力”“要构建以数据为关键要素的数字经济”。数据要素不仅自身具有巨大的经济价值，而且能够显著改善其他生产要素的配置效率，是驱动数字经济发展的关键引擎。近期，省政府印发《关于加快数字经济高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），在推进数据要素市场化配置方面，提出了促进数据资源有序开发利用、加快培育一体化数据市场、强化数据安全治理保障等具体任务，加快推动数据“供得出、流得动、用得好、保安全”。
《实施意见》提出探索建立全省公共数据资源管理体系，加快推进公共数据授权运营，实施政务数据汇聚攻坚行动，建设一批人工智能高质量数据集，推动构建良好的数据供给环境。
（一）强化公共数据供给，拓展数据广度深度。
各级党政机关、企事业单位依法履职，或提供公共服务过程中产生的公共数据，具有规模体量大、数据质量好、价值潜能大、带动作用强的特点。当前，公共数据资源的开发利用主要包括三种形式，政务数据共享、公共数据开放和授权运营。前不久，中办、国办印发了《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，对促进公共数据合规高效流通使用、提高资源开发利用水平作出了系统性部署。目前，我们已会同省直有关部门（单位）制发了《加快公共数据资源开发利用重点任务清单》，下一步将从以下2个方面加强数据供给，提高公共数据资源配置效率和使用效益。一方面，持续做好政务数据共享和公共数据开放。另一方面，建立公共数据资源登记、授权运营规范以及相应的信息披露机制，明确合规政策和管理要求，重点解决好数据供给和使用管理权责不清、供数动力不足的问题。
（二）开展政务数据汇聚攻坚，理顺资源管理体系。
政务数据是公共数据重要组成部分。近年来，国务院共发布了六批政务数据共享责任清单，有力支持了现在大家看到的“最多跑一次”“一网通办”和“高效办成一件事”等便民服务。当前，我省已建成省市两级政务数据共享平台，形成上联国家、下接各市（州）、横向联通73个省直部门（单位）的数据服务支撑能力，但仍存在数据资源底数不清、汇聚不全、利用不足、平台支撑和安全保障能力还需加强等问题。下一步，我们将组织专项行动，利用1年左右时间，以集中攻坚方式开展政务数据汇聚，打通“数据烟囱”，做到系统“应接尽接”、数据“应归尽归”，有力支撑数字四川、数字经济、数字政府建设。
（三）打造高质量数据集，加快人工智能发展。
高质量数据集是经过清洗、标注等数据处理后，在格式、质量等方面符合相关要求，以文本、图像、音频、视频等多模态呈现，可直接用于开发和训练人工智能模型的数据集，包含行业通识和行业专识数据集。在2024年“数据要素×”大赛四川分赛总决赛活动上，我省首批8个人工智能高质量数据集正式发布，用于医药研制、商贸流通、公共安全、能源调度等多应用场景，对推动我省人工智能产业进一步建圈强链具有重要推动作用。下一步，我们将持续支持和鼓励行业企业、数商和社会资本，整合公共数据、企业数据等数据资源，建设更多具有四川特色、符合国家标准要求的行业高质量数据集，并分批次予以发布。
《实施意见》强调建设运营四川省数字资产交易中心，培育数据要素流通和交易服务生态。
（一）建设数据交易中心，加强顶层制度设计。
2022年中共中央、国务院印发了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，提出统筹构建规范高效的数据交易场所，为场内集中交易和场外分散交易提供低成本、高效率、可信赖的流通环境。当前，我省已建成德阳数据交易中心和成都“蓉数公园”2家地方性的数据交易场所，先行探索公共数据授权运营，在建立健全数据要素市场管理、数据资产登记管理、数据要素服务商认定等方面开展先行探索。下一步我们将加强省市联动，加快建设四川省数字资产交易中心，为数据流通交易提供可靠平台和动力，推动跨领域、跨行业的数据融合应用。同时我们将落实数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权结构性分置的产权运行机制，保护数据开发利用中各主体的合法权利，不断增强数据要素市场化配置改革的系统性、整体性和协同性。
（二）发展可信数据空间，强化数据流通使用。
可信数据空间是基于共识规则，联接多方主体，实现数据资源共享共用的数据流通利用基础设施，是数据要素价值共创的应用生态，是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。近期，国家数据局印发了《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》，目的在于通过建立统一的标准体系、技术体系、生态体系和安全体系，推动广泛认可和高效运作的数据空间建设，促进数据的可信、安全流通，支持数字经济发展。下一步，我们将以建设可信可管、互联互通、价值共创的数据空间为重点，加强可信数据空间项目储备，分类施策推进企业、行业、城市、个人、跨境可信数据空间建设运营，显著提升各领域数据的开发开放和流通使用水平。
《实施意见》强调深入实施“数据要素×”行动，建立政企合作、社会参与、多方协同的数据融合创新应用机制，遴选打造一批示范性强、显示度高、带动性广的创新应用场景，培育发展数据产业。
（一）培育重点示范场景，促进数据融合开发。
让数据更好赋能千行百业，不仅可以提升效率，还能催生新业态、新模式，对政府治理、经济发展、科技创新等具有重要推动作用。近期，国家数据局启动重点联系示范场景建设，将会同有关行业主管部门，指导各地数据管理部门，大力推动供需对接、部省协同，积极培育形成一批可感可及的应用成果，打造一批可复制、可推广的开发利用模式。下一步，我们将积极做好重点联系示范场景培育工作，聚焦破解制约数据资源开发利用的痛点、堵点问题，探索公共数据在各个行业中的实践，充分释放数据要素价值，激发各类主体的创造力和活力。
（二）实施“数据要素×”行动，挖掘数据潜在价值。
2023年12月底，国家数据局等17部门印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，对充分发挥数据要素乘数效应作出具体部署。四川积极响应，制定《四川省2024年“数据要素×”重点工作方案》，将国家3年行动计划分解为年度重点工作予以务实推进，有效挖掘、释放我省数据要素价值。今年以来，我们组织征集了2批次“数据要素×”典型案例，遴选了97个省级优秀案例，并推动3个案例入选国家级典型案例；获批举办2024年“数据要素×”大赛四川分赛，遴选并推荐24个项目参加全国总决赛，其中3个项目入围最终路演答辩，分别荣获国家二等奖、三等奖、应用实践奖各1名。下一步，我们继续深入实施“数据要素×”行动，组织评选年度100个典型案例（场景），编撰并发布“数据要素×”行动蓝皮书和典型案例汇编，持续办好“数据要素×”大赛四川分赛，积极搭建与地方政府、企业和投资机构的对接平台，推动具有较高市场潜力和应用价值的项目进一步做大做强，不断提升大赛影响力和知名度。
（三）加强数据产业布局、优化产业发展环境。
培育数据产业是数据要素市场化配置改革的一项重要内容，也是培育数字经济、发展新质生产力的一个重要环节。我们理解，数据产业是利用数据技术，对数据资源进行产品和服务开发过程中所形成的产业形态，是一个新兴产业。这个产业的经营主体，主要包括从事数据技术创新、资源开发利用、数据技术赋能应用的企业，同时也包括从事数据产品和服务流通交易的企业，以及数据基础设施建设的企业。下一步，我们将发挥市场配置资源的决定性作用，支持企业在资源汇聚、技术攻关、产品服务、流通交易、基础设施等方面加快发展。同时，用好政策工具，从投资政策、人才培养、产业集聚等方面给予相应的政策安排。
《实施意见》强调加强数据安全管理和安全技术防护，强化数据安全治理保障。
