[1] 现有研究多从宏观上对近代新疆行政建制的设置及演变过程进行梳理，如赵云田：《近代新疆行政建置的演变》，《首都师范大学学报(社会科学版)》1993年第1期；吴轶群：《清代新疆道制建置沿革探析》，《兰州学刊》2007年第3期；林涓：《政区改革与政府运作(1644—1912)》，云南大学出版社2016年；周振鹤主编，傅林祥、林涓、任玉雪、王卫东著：《中国行政区划通史·清代卷》，复旦大学出版社2017年版；刘道炫：《清代新疆建省后的道制之研究》，新疆大学硕士学位论文，2018年。
[2] 从宏观上考察清代新疆职官问题的有周卫平《清代新疆官制边吏研究》(新疆人民出版社2014年版)，但该书多为对上层职官的考察，包括参赞大臣、办事大臣、乌鲁木齐都统、新疆巡抚等，对道以下基层职官的选拔与任用考察较少；王鸣野《清季新疆二十八年——以军政一体化为中心》(中国社会科学院博士学位论文，2005年)对建省后新疆官员的委署制度进行了探讨，并对建省初期新疆官员的任用制度进行了简单的介绍。此外，张溪杨《清代新疆省州县官群体研究》以量化统计的方式对清代新疆州县官员的群体特征、职能和施政进行了论述，简单提及了建省后新疆职官选任的特殊规章和制度(西北师范大学硕士学位论文，2017年)。
[3] 南八城，是清中期以来对新疆塔里木盆地周围各城之统称(中国历史大辞典·历史地理卷编纂委员会编：《中国历史大辞典·历史地理》，上海辞书出版社1996年版，第626页)。八城分别为喀什噶尔、英吉沙尔、叶尔羌、和阗、阿克苏、乌什、库车、喀喇沙尔。此外，吐鲁番别为一部，不在八城之内，因其地在天山之南，为南八城门户，官吏兵民商贾赴回疆者必取道于此，故志西域者附列之(〔清〕左宗棠：《筹调客军以资厚集折》，刘泱泱等校点：《左宗棠全集》奏稿六，岳麓书社2014年版，第509页)。
[4] 〔清〕刘锦棠：《新疆命盗案件请暂行变通办理折》，杨云辉校点：《刘锦棠奏稿》卷二，岳麓书社2013年版，第41页。
[5] 苗普生：《伯克制度》，新疆人民出版社1995年版，第64页；陈殷宜：《清朝回疆伯克制度研究》下册，文史哲出版社2019年版，第870—871页。
[6] 〔清〕龚自珍：《西域置行省议》，朱逢甲：《西域设行省议》，李云麟：《论新疆改省》，郭院林主编：《清代新疆政务丛书》第2册，凤凰出版社2019年版，第657—666、667—670、709—712页。
[7] 〔清〕左宗棠：《遵旨统筹全局折》《新疆应否改设行省开置郡县请敕会议折》《复陈新疆情形折》《复陈新疆宜开设行省请先简督抚臣以专责成折》《新疆行省急宜议设关外防军难以遽裁折》，刘泱泱等校点：《左宗棠全集》奏稿六、七、八，第648，3、170、473，134页。
[8] 〔清〕谭钟麟：《请分设新疆南路各城职官折》，谭泽闿、谭宝箴、谭延闿编：《谭文勤公奏稿》卷九，《近代中国史料丛刊》第33辑，文海出版社1969年版，第506—510页。
[9] 光绪八年三月二十七日上谕，中国第一历史档案馆编：《光绪朝上谕档》第8册，广西师范大学出版社1996年版，第88—89页。
[10] 〔清〕刘锦棠：《遵旨拟设南路郡县折》，杨云辉校点：《刘锦棠奏稿》卷三，第86—88页。
[11] 《清德宗实录》卷一四九“光绪八年七月丁未”条，《清实录》第54册，中华书局1987年版，第112页。
[12] 〔清〕刘锦棠：《遵旨拟设南路郡县折》《委署南路道厅州县员缺片》，杨云辉校点：《刘锦棠奏稿》卷三、五，第86—88、175—176页。
[13] 〔清〕刘锦棠：《新疆南路拟设佐杂及分防巡检各缺折》，杨云辉校点：《刘锦棠奏稿》卷八，第262—263页。
[14] 〔清〕饶应祺：《新疆罗布淖尔屯垦安插就绪奏请建治设官折》，李德龙主编：《新疆巡抚饶应祺稿本文献集成》第7册，学苑出版社2009年版，第357—372页。
[15] 〔清〕崧蕃、饶应祺：《奏请增改新疆厅州县并升三直隶州为府折》，李德龙主编：《新疆巡抚饶应祺稿本文献集成》第16册，第78页。
[16] 〔清〕崧蕃、饶应祺：《奏请增改新疆厅州县并升三直隶州为府折》，李德龙主编：《新疆巡抚饶应祺稿本文献集成》第16册，第84页。
[17] 〔清〕饶应祺著，李德龙主编：《新疆巡抚饶应祺稿本文献集成》第29册，第155页。按：原文未标注时间，但该电文录于本书光绪二十八年五月部分，且回电为该年5月11日，故认为该电文写就及发送时间为光绪二十八年五月。
[18] 〔清〕崧蕃：《致迪化饶帅：新疆添设边县一事须筹划精详先期详示办法再行会奏(兰州局光绪二十八年五月十一日来电)》，李德龙主编：《新疆巡抚饶应祺稿本文献集成》第29册，第157页。
[19] 〔清〕崧蕃：《致迪化饶维帅：增建郡县事宜(兰州局光绪二十八年六月二十四日来电)》，李德龙主编：《新疆巡抚饶应祺稿本文献集成》第29册，第210页。
[20] 〔清〕崧蕃、饶应祺：《奏请增改新疆厅州县并升三直隶州为府折》，李德龙主编：《新疆巡抚饶应祺稿本文献集成》第16册，第65—88页。
[21] 《清德宗实录》卷五○四“光绪二十八年八月壬辰”条，《清实录》第58册，第651页。
[22] 〔清〕崧蕃、饶应祺：《奏请增改新疆厅州县并升三直隶州为府折》，李德龙主编：《新疆巡抚饶应祺稿本文献集成》第16册，第74—75页。
[23] 《清德宗实录》卷五○五“光绪二十八年九月壬戌”条，《清实录》第58册，第666页。
[24] 朱批奏折：光绪二十九年六月初八日，新疆巡抚潘效苏《奏为新疆改设巴楚州增设泽普县各缺应行移设改隶事》，中国第一历史档案馆藏，档号：04-01-01-1059-026。
[25] 《清德宗实录》卷五一九“光绪二十九年七月丙申”条，《清实录》第58册，第854页。
[26] 录副奏折：光绪二十四年四月初三日，户部《为新疆巡抚饶应祺奏请户口田赋改归折并遵旨议奏事致军机处咨呈》，中国第一历史档案馆，档号：03-5734-039。
[27] 杨增新：《指令温宿县知事杨继昌呈请将乌什县属阿和雅庄荒地划分一半归温宿县文》，《补过斋文牍》第5册，文海出版社1965年版，第2674—2676页。
[28] 民政部档案：宣统三年二月二十七日，新疆巡抚联魁《奏为新设温宿县柯平县丞拟请改为分防巡检隶温宿府管辖事》，中国第一历史档案馆藏，档号：21-0903-0001。
[29] 录副奏折：宣统三年十月二十二日，甘肃新疆巡抚袁大化《奏为于阗县属卡墙地方生齿日繁县令控驭不及请添设分防巡检事》，中国第一历史档案馆藏，档号：03-7440-071。
[30] 《国朝置省后文职表》，宣统《新疆图志》卷二五《职官四》，上海古籍出版社2015年版，第502页。
[31] 宣统《新疆图志》卷三九《学校二》，第731页。
[32] 〔清〕崧蕃、饶应祺：《奏请增改新疆厅州县并升三直隶州为府折》，李德龙主编：《新疆巡抚饶应祺稿本文献集成》第16册，第85页。
[33] 宣统《新疆图志》卷四八《礼俗》，第858页。
[34] 〔清〕崧蕃、饶应祺：《奏请增改新疆厅州县并升三直隶州为府折》，李德龙主编：《新疆巡抚饶应祺稿本文献集成》第16册，第70页。
[35] 黄达远：《清代新疆政区变革与城市发展》，《西域研究》2009年第3期。
[36] 刘玉皑：《边疆与枢纽：近代新疆城市发展研究(1884—1949)》，西北大学博士学位论文，2014年，第100页。
[37] 中国第二历史档案馆编：《中华民国史档案资料汇编·政治》，江苏古籍出版社1991年版，第119页。
[38] 其后又有所析置加增，变为十行政区，最终改为十行政督察专署。参见周振鹤主编，傅林祥、郑宝恒著：《中国行政区划通史·中华民国卷》，第490、503页。
[39] 周振鹤主编，傅林祥、郑宝恒著：《中国行政区划通史·中华民国卷》，第505—506页。
[40] 政区分等是清廷治理地方的重要制度设计，研究成果颇多，暂不多述。
[41] 胡恒：《清代县级政区分等制度再探》，《历史地理研究》2021年第2期。
[42] 《清世宗实录》卷一一三“雍正九年十二月戊申”条，《清实录》第8册，中华书局1985年版，第510页。其中四项俱全为最要缺，兼有三项者为要缺，兼有两项者为中缺，一项或无项者为简缺。关于以冲繁疲难为核心的等级制度的确立，可参看张振国：《清代道、府、厅、州、县等级制度的确定》，《明清论丛》第11辑，故宫出版社2011年版，第382—400页。
[43] 嘉庆《钦定大清会典事例二》卷四九《道府请旨部选各缺不准改题调缺》，《近代中国史料丛刊三编》第65辑，文海出版社1991年版，第2256—2258页。
[44] 刘铮云：《“冲、繁、疲、难”：清代道、府、厅、州、县等级初探》，《历史语言研究所集刊》1993年第64本第1分。
[45] 录副奏折：光绪二十九年十二月十五日，甘肃新疆巡抚潘效苏《奏请以左新藻借补新疆伽师县知县事》，中国第一历史档案馆藏，档号：03-5429-075。
[46] 朱批奏折：光绪三十一年十一月二十七日，署理甘肃新疆巡抚布政使《奏为拣员请补改设知县员缺事》，中国第一历史档案馆编：《光绪朝朱批奏折》第21辑，中华书局1995年版，第932页。
[47] 朱批奏折：甘肃新疆巡抚潘效苏《奏请以张璪光补授巴楚州知州事》，光绪三十年十月二十日，中国第一历史档案馆藏，档号：04-01-12-0640-006。
[48] 朱批奏折：光绪三十一年五月初八日，甘肃新疆巡抚潘效苏《奏请以姚志坤补授沙雅县知县事》，中国第一历史档案馆藏，档号：04-01-12-0644-029。
[49] 朱批奏折：光绪三十二年五月二十八日，甘肃新疆巡抚连魁《奏为拣员请补要缺同知折》，中国第一历史档案馆编：《光绪朝朱批奏折》第22辑，第589页。
[50] 胡恒：《清代政区分等与官僚资源调配的量化分析》，《近代史研究》2019年第3期。
[51] 〔清〕 锡珍等：《钦定吏部铨选则例》卷七《拣选》，《续修四库全书》史部第750册，上海古籍出版社2002年版，第639页。
[52] 〔清〕 锡珍等：《钦定吏部铨选则例·原奏》，《续修四库全书》史部第750册，第2—3页。
[53] 〔清〕刘锦棠：《委员试署准设新疆南路道厅州县各官并筹现办情形折》，杨云辉校点：《刘锦棠奏稿》卷五，第140—141页。
[54] 〔清〕刘锦棠：《新疆南路拟设佐杂及分防巡检各缺折》，杨云辉校点：《刘锦棠奏稿》卷八，第262—263页。
[55] 〔清〕刘锦棠：《酌议新疆补署各缺留省补用人员章程折》，杨云辉校点：《刘锦棠奏稿》卷九，第312—313页。
[56] 〔清〕刘锦棠：《籍隶甘肃人员准按序班毋庸回避片》，杨云辉校点：《刘锦棠奏稿》卷九，第314页。
[57] 〔清〕刘锦棠：《酌议新疆补署各缺留省补用人员章程折》，杨云辉校点：《刘锦棠奏稿》卷九，第312—313页。
[58] 朱批奏折：光绪五年十月初二日，铭安、玉亮《奏为吉省废弛地方辽阔前拟添改各官亟宜择要分设折》，中国第一历史档案馆编：《光绪朝朱批奏折》第3辑，第122页。
[59] 朱批奏折：光绪七年七月二十八日，铭安、玉亮《奏为吉省各厅州县员缺拟请仿照奉省章程办理折》，中国第一历史档案馆编：《光绪朝朱批奏折》第1辑，第33—34页。
[60] 〔清〕崇厚等奏：《奏拟请昌图厅升为府治添设各官并增设捕盗马兵折》，刘立强等主编：《盛京典制备考》卷八，科学出版社2016年版，第164页。
[61] 朱批奏折：光绪七年十一月二十五日，铭安《奏为遵旨续设民官并请将吉林厅升为府治等事折》，中国第一历史档案馆编：《光绪朝朱批奏折》第1辑，第46页。
[62] 朱批奏折：光绪朝《钦定大清会典事例》卷五九《吏部·汉官遴选》，《续修四库全书》史部第799册，第72页。
[63] 朱批奏折：光绪八年八月初六日，铭安《奏为吉省候补正杂各员现因试署新设各缺不敷差委拟请将调吉随营当差得力人员留省补用折》，中国第一历史档案馆编：《光绪朝朱批奏折》第3辑，第835—836页。
[64] 《清德宗实录》卷一五一“光绪八年九月丁酉”条，《清实录》第54册，第143—144页。
[65] 光绪《钦定大清会典》卷一○《吏部·文选清吏司四》，《续修四库全书》史部第794册，第110页。
[66] 〔清〕左宗棠：《汇陈变通升补直隶州知州等缺折》，刘泱泱等校点：《左宗棠全集》奏稿六，第19页。
[67] 〔清〕魏光焘：《请以陈名钰补授阿克苏道缘由折》，杜宏春、高彬彬整理：《魏光焘集》第1册，岳麓书社2021年版，第321页。关于该章程的基本内涵，笔者依据建省后的职官请补折进行梳理和总结，现仅举此例。
[68] 张振国：《清代文官选任制度研究》，南开大学博士学位论文，2010年，第176—177页。
[69] 朱批奏折：光绪十四年七月十三日，甘肃新疆巡抚刘锦棠《奏为报明道员闻讣丁忧日期折》，中国第一历史档案馆编：《光绪朝朱批奏折》第5辑，第760页。
[70] 〔清〕饶应祺：《阿克苏兵备道道员因病出缺照章扣留外补折》，李德龙主编：《新疆巡抚饶应祺稿本文献集成》第6册，第183—187页。
[71] 〔清〕魏光焘：《奏报喀什噶尔道袁垚龄因病出缺折》，杜宏春、高彬彬整理：《魏光焘集》第1册，岳麓书社2021年版，第78页。
[72] 〔清〕魏光焘：《请饬周崇传速赴新任缘由折》，杜宏春、高彬彬整理：《魏光焘集》第2册，第102页。
[73] 〔清〕饶应祺：《喀什噶尔道道员因病出缺请旨简放折》，李德龙主编：《新疆巡抚饶应祺稿本文献集成》第13册，第377—380页。
[74] 《吏部整顿新疆补缺章程折》，《安徽官报》1905年第40期，第20—21页。
[75] 张振国：《论清代官不久任与“冲繁疲难”缺分之调整——以乾隆十二年为中心》，《明清论丛》第15辑，故宫出版社2015年版，第162—174页。
[76] 刘伟：《“停部选”与清末州县官选任制度改革》，《清史研究》2010年第1期。
