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原文
zhihu.com/question/21665000/answer/78012909
其实这中间有非常复杂阴险的政治考量。
首先在光绪亲政以后，举国都在等待慈禧交出权力。
慈禧面对这样的压力，又不愿意放弃权力，于是提出
用修建颐和园来作为交换。
光绪
这样一来，摆在光绪面前的问题就成了：修好颐和园才能真正获得权力。 修建颐和园的工程，其中存在的贪污腐败实在是触目惊心，往往是被贪污的银子超出实际工程支出的好几倍甚至十倍以上。
慈禧对这个情况心知肚明，但是却不查办，因为修颐和园根本就是醉翁之意不在酒。
由于贪污巨大，修建颐和园的花费远远超出预算，经费缺口甚至超出户部全部的存银。
户部尚书阎敬铭拒绝向颐和园工程投入如此巨大的款项，于是被罢免。
光绪的老师翁同龢接手户部。
值得注意的是，由于李鸿章曾经弹劾过翁同龢的哥哥，所以他与李鸿章有仇。
而翁同龢又不是林则徐那种先公后私的人，所以自从他当上了户部尚书，就把全部经费投入了颐和园，而驳回了北洋水师所有的经费申请。
因为在他看来最重要的事情无非是两件：
第一，不要得罪了现在的顶头上司慈禧；
第二，让自己的学生光绪尽快掌权。
李鸿章
李鸿章作为北洋军和淮军的实际掌控者，是汉族大臣中首屈一指的实力派。
在左宗棠死后，已经无人可以与他拮抗。
关于这件事，大家也别太同情李鸿章，他对左宗棠手下残害手段也很劲爆老王写过：想灭左宗棠，必先干掉胡雪岩！
这时，他的地位就变得很尴尬了。
因为他是汉人，慈禧和光绪不信任他；
但是他的实力最强，也最懂洋务，慈禧和光绪又必需依靠他。
这样一来，对于慈禧和光绪来说，李鸿章的力量太强是不行的，这会让他们担心出现改朝换代的情况；
而过度削弱李鸿章也不妥，这等于是砍掉自己的手臂。
所以在这个时候，尺度的拿捏就很关键；
同时值得指出的是，他们对李鸿章说的话不会完全相信。
这样一来，就出现了一个很诡异的局面： 李鸿章察觉到日本正在大力发展海军，准备与北洋水师决战。
而北洋水师多年没有添置和更新武器，这时已经渐渐落后于日本。
光绪与慈禧并不清楚这一点，而且他们也不相信李鸿章的奏折。
因为在他们看来，李鸿章会不惜夸大其词也要扩充自己的实力。
合谋
在慈禧和光绪眼中，这件事无非是两种可能性：
第一：北洋水师击败日本，同时自己也受到相当的损失，这样李鸿章的实力会受到一定的削弱，退回到与各地督抚相当的水平。
这是最理想的情况。
第二：北洋水师轻而易举完胜日本，李鸿章的实力再次提升。
这就很可虑了，因为人的野心会随着实力的提升而膨胀，皇位可能易主。
而后来实际发生的北洋水师被日军全歼的情况，他们根本没料到。
所以，在甲午战争开始前，慈禧和光绪都在有意无意的拖延李鸿章拨款的请求，目的就是防止他的实力过快增长。
翁同龢
同时，对于户部尚书翁同龢来说，他希望李鸿章倒台。
而让他倒台有几种方法：
第一：让李鸿章功高震主，引起慈禧和光绪的猜忌。
这是玩火，一旦玩过头李鸿章反而有可能变成皇帝。
第二：让李鸿章的实力逐步瓦解，变成一般的地方督抚，然后再罗织罪名将他击败。这个办法最稳妥。
第三：让李鸿章栽个大跟头，直接把他放倒。
这个无疑是最优解，但是在翁同龢看来是很困难的。
所以，翁同龢选择了第二个方法。
具体的实施方案就是想方设法为李鸿章制造障碍，同时找准一切机会攻击他。
而翁同龢本就是户部尚书。
李鸿章想从户部拿钱就更难了。
夹心
对于李鸿章来说，北洋水师和淮军是他安身立命的根本，绝对不容有失。
但同时，他也害怕慈禧和光绪的猜忌，所以在扩军的问题上是有顾虑的。
毕竟北洋水师已经号称远东第一了，这么强大的海军，还要继续扩充，必需要有一个过硬的理由。
但是很可惜，当时直接的威胁只有日本，而日本在慈禧、光绪和满朝文武的眼里就是个蕞尔小邦不值一提。
所以李鸿章除了向朝廷申请，并不敢自己去筹钱，就是因为害怕引起过多的猜忌。
对于李鸿章来说，这个问题有几个解决的可能：
第一：想方设法得到大量军费，扩充北洋水师，并击败日本。
但是这样一来有可能等不到开战，自己的脑袋就没了。
第二：得到部分军费，维持北洋水师的战斗力，并与日本展开一场有限度的接触战。
这对李鸿章来说是比较理想的结果。
第三，得不到任何经费，避免与日军开战，保存北洋水师。这也是他最终无奈选择的方案。
可惜慈禧光绪和满朝文武并不了解情况，并逼迫他接受了第四种方案：
得不到军费，仍然与日本进行决战，北洋水师被全歼。
输光
在这场政治较量中，输得最彻底的是李鸿章，他失去了最大的筹码北洋水师，并背负了丧师辱国的骂名，由于其后他被派去日本签署马关条约，李鸿章又背上了汉奸的骂名。
从此无论实力还是威望都一蹶不振。
对于慈禧来说，她成功的解除了来自李鸿章的威胁。
从此李鸿章由一只老虎变成了一条狗，完全受慈禧的驱策。
同时她还收获了一个意外之喜，就是光绪的威望也因为战败遭到了打击，使得她继续掌权的阻力大幅度降低了。
对于光绪，他不再感受到来自李鸿章的威胁，但是由于战争发生在他亲政之后，所以他也是政治上的输家，作为皇帝，他的威望遭到巨大削弱，亲政的基础被破坏。
至于翁同龢，他暂时收获了属于他的胜利，意外的得到了最优解，直接撬翻了李鸿章。
但是很遗憾，他没弄明白，他的全部政治资本都来自光绪。
所以最终他是聪明反被聪明误，跌落进了历史的垃圾堆。
清廷内部的这番较量，要说真正的胜利者，也许只有日本。
日本从此告别了孱弱而死气沉沉的亚洲，成为了实际意义上的西方列强。
