嵇建斌 山西粤电能源有限公司
“驭风行动”有利于推进实现乡村振兴与能源转型两个目标，自诞生之日起就引发业内的广泛关注，成为风电领域寄予厚望的发展方向。
2021年10月，国家发展改革委、国家能源局等九部门联合发布的《关于印发“十四五”可再生能源发展规划的通知》（发改能源〔2021〕1445号）提出，实施“千乡万村驭风行动”。该通知按下了“驭风行动”的启动键，此后部分地区开始实践探索。
为进一步推动实施“驭风行动”，2024年3月，国家发展改革委、国家能源局、农业农村部三部门联合印发《关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知》（发改能源〔2024〕378号）。同年8月6日，国家能源局综合司发布《省（自治区、直辖市）“千乡万村驭风行动”总体方案编制大纲》（以下简称《编制大纲》），为各地区推进风电项目在乡村的实施提供了明确的指导意见和行动框架，并对组织实施过程提出具体要求，规范了支持性政策和保障性措施，对行业存在的问题进行纠偏，规范行业发展。
《编制大纲》的下发标志着“驭风行动”进入全面实施阶段。“驭风行动”将开辟风电发展新的增长点，成为推动农村能源革命的重要抓手和助力乡村振兴的重要载体。我国有超69万个行政村，国家发展改革委预估，如每年选择具备条件的1000个村进行试点开发，按每村装机20兆瓦测算，每年可新增风电装机20吉瓦，新增投资约1000亿元。
（一）各省“驭风行动”政策发布实施情况
自《关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知》发布以来，多个省区积极响应。目前，山西、安徽、甘肃、内蒙古、宁夏、云南、陕西、河北、江西等9省区已发布“驭风行动”实施方案或工作通知，广东和湖北正在就“驭风行动”工作方案征求意见。
从各地发布的实施方案来看，多数省区明确了较大的装机总规模以及每个较小行政村的试点规模限额，体现了对风电发展的积极态度。在投资主体方面，多数省区强调“一县一开发商”的模式，通过招标、竞争性比选等方式确定投资主体，也有省区提出以市为单位公开遴选1—2个投资主体，也有省区没有明确规定投资主体数量；在收益分配方面，大多数省份鼓励村集体通过土地使用权入股等方式共享风电项目收益，增加村集体和农民收入，兼顾开发企业和村集体（农民）的利益；消纳并网方面，由电网企业实施保障性并网，鼓励参与市场化交易。
目前，已有山西、甘肃、安徽、宁夏等多个省区下达“驭风行动”计划。山西、甘肃、安徽、内蒙古、河北等5省区已启动“驭风行动”招标，总容量约4265兆瓦，已公布结果容量约3746兆瓦，其中山西省容量最大，约1517兆瓦。
“驭风行动”契合我国加快构建新型电力系统，实现清洁低碳、安全可控能源体系的需要，同时也契合乡村振兴的要求，各地政府高度重视，开发企业普遍看好，村集体更是跃跃欲试。与此同时，“驭风行动”在实施过程中也存在一些困难和挑战，主要集中在以下几个方面：
（一）经济性与成本问题
投资成本高。乡村风电开发多为分布式风电，单台风机装机容量较小，难以形成规模经济优势，导致发电成本较高。此外，乡村地区道路条件较差，风电机组的运输和安装成本也较高。
经济回报周期长。与集中式风电场相比，乡村风电项目的投资回报周期可能更长，这在一定程度上影响了投资者的积极性。
（二）土地与用地问题
土地指标限制。风电项目用地面临着指标限制和空间约束，尤其是在土地资源紧张的乡村地区，找到合适的建设用地是一大难题。
土地征收与补偿。如何确保土地征收的合法性和补偿的合理性，避免引发矛盾，是项目实施过程中需要重点考虑的问题。
（三）并网与消纳问题
并网接入难度较大。乡村地区输配电网络往往较为薄弱，缺乏冗余容量来支撑风电接入。此外，分散式风电项目接入电网的审批流程也相对繁琐，增加了项目实施的难度。
消纳“竞争”。当分布式光伏等其他分布式能源快速发展时，乡村区域配电网空间变得紧张，可能影响风电的消纳。
（四）技术与运维问题
技术适应要求高。乡村风电项目需要适应当地风能资源特点和环境条件，这对风电机组的技术性能和适应性提出了更高要求。
运维难度大。乡村风电项目布局较为分散，运维成本高。如何建立有效的运维体系，确保项目的长期稳定运行，是项目实施过程中需要解决的问题。
（五）政策与法规问题
政策不确定性。虽然国家和地方政府出台了一系列支持风电发展的政策，但政策的不确定性仍在一定程度上影响投资者的决策。
法规遵从性。风电项目在实施过程中需要严格遵守相关法规和标准。如何确保项目的合规性，避免违规风险，是项目实施过程中需要关注的问题。
（六）其他挑战
社会接受度。乡村风电项目的建设可能会对当地生态环境和居民生活产生一定影响，如何增强社会接受度，减少负面影响，是项目实施过程中需要解决的问题。
协同发展。如何实现风电与乡村振兴的协同发展，将风电项目的经济效益和社会效益最大化，也是项目实施过程中需要重点考虑的问题。
分散式风电收益分配。政策上提出村企合作共享收益，但如何使村民实际享受到收益或者补贴，实现企业、村集体、村民三方获益，尤其是保障村民切实享受到发展红利，需要进行更多的政策考虑。
“驭风行动”对电力开发企业来说是拓展新能源业务的重要途径，具有总体规模大、政府支持力度高、实施条件好的明显优势，但是仍然面临许多挑战。为高质量落实“驭风行动”，拟提出如下建议：
（一）连点成片，扩大运营范围
“驭风行动”总体容量大，建议可采取连点成片的运营方式，破解单个乡村试点的难题，提升规模效应。
（二）重视选址，避免先天不足
试点项目资源条件千差万别，建议优选风能资源丰富、接网条件良好且经济发展和农民增收需求迫切的行政村实施。
（三）关注经济效益外，更应重视社会效益
积极响应国家号召，更加注重社会效益，看到“驭风行动”促进农村可再生能源高质量发展，拓宽村集体和农民增收致富渠道，使风电发展真正惠及“三农”，赋能乡村振兴的重要现实意义。
编辑 黄燕华
审核 姜黎
