楼继伟谢幕财政部：那些“思考与梦想”

21世纪经济报道 · 公众号 · 财经 · 2016-11-07 18:15

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导读： 11月7日，全国人大常委会宣布，免去楼继伟的财政部部长职务,肖捷接任财政部长。

2013年3月份楼继伟调任财政部部长一职，任上3年多时间，外界对其评价颇高。

国家发改委一司长表示， “楼部长是一位难得的财政部长，在任时推动的部门预算、PPP、地方政府债券、营改增等改革，影响深远。”

财税改革再启幕

楼继伟曾参与设计1994年分税制改革，对财政体制改革在理论上有前瞻性的完整描绘；1998年到2007年，长达九年时间，楼继伟任职财政部党组副书记、常务副部长，对我国财政体制改革实务操作层面、财政政策运用方面，也颇为熟悉。

过去20多年，是中国经济高速增长的20多年，如今进入中高速增长新常态，财政收入亦迈入中低速增新常态。

2012年十八大之后，各界呼吁改革的声音很高，对本届政府推动改革寄予很高的期待，财税改革曾被认为是推动全面改革的重要抓手。

同时，94年分税制改革过去了22个年头，央地财政分配格局站在新的路口。分税制改革不甚彻底，政府干预市场过多，地方政府“事权重，财力轻”格局，地方乱收费、“土地财政”顽疾等都有待进一步厘清。

2013年3月份楼继伟调任财政部部长一职，财政部门大将落定，释放强烈改革信号。而这三年里，“财政”定位从财政本身上升到“国家治理的基础和重要支柱。

2013年11月，十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，财政地位全面提升，“财政是国家治理的基础和重要支柱”，财税改革方向基本确定。

2014年6月份，中央政治局会议审议通过《深化财税体制改革总体方案》，财税改革三大主要任务明确，预算改革、税制改革、央地关系调整推进路线图和时间表出台。

随后，财税改革渐次展开。2014年8月份，颇多曲折的《预算法》终于经全国人大常委会修订通过，预算公开透明、加强程序管理等写入预算法，地方政府如何举债等首次得以明确，地方债纳入规范管理。

2014年底，全国财政工作会议召开，首次提出推广PPP模式，这一旨在引入民间资本参与公共服务供给、提高供给销量的方式，逐渐席卷神州大地。经过一年多时间，PPP模式已经为更多地方政府、金融机构、民间资本熟知，各方参与热情进一步提高。

还有，营改增改革的推进，今年为积极财政政策重要组成部分，有望减税5000亿元规模；营改增后序带来打通产业链抵扣链条，也将助推产业链升级，有利于专业化分工。

同时，财政外交活动明显增多。楼继伟作为中国财长，随同领导人出席国际场合，介绍中国国内改革、经济运行状况的活动颇多。

2016年，中国作为G20主席国，财金领域作为G20双轨道之一，如何注入更多中国元素、代表更广泛发展中国家利益，都需要财政务实工作的推进。

由中国政府牵头成立的亚投行，专注亚洲地区基础设施建设投资，由于需求缺口大，迅速获得国际社会普遍支持，今年年初正式运营。中国政府作为最大股东，楼继伟任职亚投行理事会主席。

这三年里，“财政”定位从财政本身上升到“国家治理的基础和重要支柱。

个性鲜明

财政领域，某种程度类似公司财务部门，比较低调务实；财政、税改等事涉大量人群利益调整，稍微风吹草动，迅速成为公众热议焦点。

楼继伟以敢言、直言著称，有媒体称其为“直男部长”。区别于中国官员整体风格较为周正、沉稳，楼继伟显得洒脱、随性。

任部长这几年，他不少时候都直接担任“新闻发言人”一职，无论国内两会、高层论坛，还是国际场合。

一位央媒长期跟踪财税领域的记者表示，“敢脱稿答问从不怕‘点炮’的部长都特别值得尊敬”。

财政作为宏观经济调控重要部门，绝不仅是“财务部门”职责。楼继伟学者出身，理论修为较高，对财税、养老等诸多改革均有自己成熟思考。

如个税改革，楼继伟在今年3月份两会答记者问时表示，个税改革方案已上报国务院，房贷利息支出、家庭赡养、教育等费用将逐步纳入抵扣，改革将逐步推进；再如，今年7月份，G20成都财长行长会议上，楼继伟表示将义无反顾地推动房地产税改革，虽然改革很艰难。

不同于一些官员公开场合的外交辞令、滴水不漏的言论，楼继伟的一些公开言论会引发外界争议。

楼继伟曾在高校内部论坛、内部经济论坛上，以学者身份谈论劳动合同法，他直言当前劳动合同法有问题，劳动者工资上涨过快，影响投资积极性，最后伤害的仍是劳动者利益。

如，今年年初，随着中国经济增速下行，三大国际评级机构有两家下调中国主权信用评级展望。楼继伟在回应外界问题时，直言国际评级机构未能在2008年金融危机来临之前，起到应有预警作用，他们下调中国主权信用评级展望，与中国经济较高增速现状不符，“不car他们的评级”，直言无需拜他们的码头。

楼继伟本人鲜明的个性，在整个财政系统也颇受关注，大家普遍反映其思路清晰、能力强。

有地方财政厅处长11月7日感慨楼继伟是“壮志未酬天不憗，空馀草木识威名”。

楼继伟曾在其新著《中国政府间财政关系再思考》的序言这样写到，政府间财政关系问题研究起来相对容易，但解决起来需要长期不懈甚至几代人的努力，对我国这样的大国尤其如此。

楼继伟新著，曾引发社会高度关注，财税系统、专业人士都希望借此理解楼继伟财税改革思路。

11月7日，几位地方财政官员对21世纪经济报道记者表示，楼继伟离任消息落地时，他们立马想到楼继伟在序言所言，“即使有些想法一时难以实现，但至少也要让后代人感到前人的思考与梦想。”

楼继伟出生于1950年，按照有关规定,正部级官员65岁就到了退休年龄，去年底已经到点。

如今，财税改革蓝图绘就，改革正在有序推进。

有接近继任部长肖捷的人士对21世纪经济报道记者表示，新部长为人沉稳，财税改革会继续，新时代开启，值得期待。

新老部长曾有过不少合作。在1987年，楼继伟时任国务院办公厅调研室财经组副组长，会同肖捷、刘立群，发表《新旧体制转换中改革思路的选择--关于经济运行模式与财政税收改革的若干思考》。

至于楼继伟离任之后去处安排，官方尚未公布。参照前几任财政部部长离任后，多去全国社保基金理事会任理事长。

（编辑：吴红缨）