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本文聚焦 31 个省级行政区的 2025 年政府工作报告。

一、整体分析

各地两会按照层级从下至上依次召开，审议政府工作报告、预算报告等事项。整体来看，各地政府工作报告系统对 2024 年的工作进行了总结，并明确 2025 年目标任务。其中，各地政府工作报告还对财政、金融、地产、产业等领域的工作事项进行明确。

其中，财政方面，各地基本均明确要积极争取资金、优化支出结构、推进化债工作以及防范化解债务风险；金融领域，基本均要求强化服务实体经济、聚焦重点产业和项目；地产领域，普遍强调促进市场平稳健康发展，推动构建房地产新模式；产业科技方面，各地亦普遍强调更加注重产业升级、培育新动能、加大投入以及积极推动成果转化。

这 31 篇政府工作报告围绕 2024 年的工作回顾和 2025 年的目标任务，从多维度总结各地发展情况与规划。在财政上，各地积极争取资金、优化支出结构；地方政府债务方面，推进化债工作，防范债务风险；金融领域，强化服务实体经济，推动创新；银行聚焦支持重点产业和项目；地产行业，促进市场平稳健康发展；产业发展注重升级、培育新动能；科技领域，加大投入、推动 成果转化。

二、各地对自身不足的总结

各地政府工作报告在总结 2024 年工作后、部署 2025 年工作之前，均会有一段话剖析其存在的不足，主要包括经济运行、产业结构、科技创新、民生保障和政府自身建设等方面，

（一）经济运行方面主要包括消费回升慢、投资增长趋严、外贸形势严峻、部分企业生产经营困难、就业增收存在压力等。例如，广西指出其经济增长不及预期，黑龙江省指出其民间投资、制造业投资占比不高，北京指出其存在消费不振、外资下降以及湖南提出其稳增长压力较大、地产和出口等领域下行压力较大等。

（二）产业方面主要包括结构不够优、基础薄弱、新旧动能转换承压、科技创新仍有短板等。例如，北京指出其部分产业面临增长压力及科技成果转化应用不顺畅、关键核心技术突破不足，海南制造业投资较少、湖南新兴产业规模相对偏小及成果转化应用有待提升等。

（三）民生保障方面主要包括中小微企业生产经营困难、群体就业增收面临压力、区域发展不平衡、短板领域较多且较为突出、公共服务优质资源分布不均衡、市县财力紧张、基层“三保”压力较大等等。

（四）其它存在的问题主要体现在生态环境治理、政府治理体系和治理能力建设等方面。

三、各地对财政与地方债务的阐述

（一）近半数地区直指自身财政与债务压力较大

十几个省级行政区在政府工作报告中直指自身财政与债务压力较大，如 江苏 提出“财政收支平衡难度加大”、 河南 提出“财政收支矛盾突出”、 湖北 提出“基层‘三保’压力加大”、 安徽 提出“一些地方财政收支矛盾突出”、 河北 提出“部分市县财力紧张”、 重庆 提出“财政收支矛盾较大”、 辽宁 提出“一些地区基层财政困难”、 云南 提出“防风化债和基层‘三保’等压力较大”、 广西 提出“基层‘三保’压力大”、 贵州 提出“财政收支压力加大”、 吉林 提出“债务化解带来的收缩效应仍会延续…部分市县财政收支矛盾突出”以及 湖南 提出“地方债务还本付息持续承压、平台公司转型有待加快，基层‘三保’压力较大”等。另一些没有披露的地区也存在类似问题，如甘肃、内蒙古、黑龙江等地。

（二）普遍将向中央争取资金作为重要任务

各地在政府工作报告中普遍将向中央要资源资金，即积极争取各类中央资金（如超长期特别国债、中央预算内投资、政府专项债等）作为重要任务。例如，内蒙古提出争取将更多项目纳入国家大盘子、搭上中央政府红利的“列车”；广东提出要积极争取并用足用好专项债券、超长期特别国债、中央预算内投资等资金，用好专项债券项目“自审自发”试点；浙江提出力争超长期特别国债、专项债、中央预算内投资等份额占全国比重稳中有升等。

（三）多地明确要推进财税体制改革

当然这也是二十届三中全会的任务，包括财税体制改革与资产盘活等方面。例如，海南省本级全面推开零基预算改革，内蒙古自治区推进零基预算和绩效管理改革，广东提出要落实地方财政科学管理试点任务…推动“补改投”改革扩点带面…落实“三保”支出责任制；湖北提出要加强财政资源统筹管理，促进国有“三资”分散变集中、资源变资产、资产变资本，切实提高财政资金的宏观配置效率和微观使用效益等。

（四）多地明确了化解地方政府债务的任务和目标

主要路径包括提升政府债务管理水平、健全防范化解隐性债务风险长效机制、强化全口径债务监测监管等，如通过多种方式优化债务结构、降低融资成本、压减融资平台数量等。例如，内蒙古指出其政府债务化解任务依然艰巨，继续优化“四个一批”举措支持基层化债，压降地方政府融资平台数量，压实基层“三保”责任，保障基层财政平稳运行；江西提出落实防范化解经济和金融领域重大风险“ 1+7 ”工作方案和防范化解地方债务风险“ 1+9 ”实施方案，用好债务风险监测机制，持续压降地方政府融资平台数量和存量经营性金融债务等。

这其中有些提法值得进一步关注，如湖南特别提出要严控村级债务，江西提出其保持全国唯一债券零违约省份，宁夏提出“六个下降”和“六个严防”等。

四、各地对金融与地产方面的阐述：部分地区的一些提法值得关注

（一）金融在政府工作报告中的存在感不强，主要体现在服务实体经济和中小金融机构改革化险等层面。不过有些地区的提法值得关注，如 广东 提出“深化粤港澳金融机构互设、金融产品互通、投融资渠道双向扩容…支持深交所建设大湾区债券平台…打造全牌照金融控股平台”， 河南 提出实施 省管金融企业“五定”改革 ， 湖北 提出“坚持股权投资做引导、债权融资做增信、资本市场募资做培育”， 湖南 提出“稳妥推进农信社改革，打造现代农村金融企业”， 辽宁 提出“推动存量风险早日出清”， 广西 提出“高水平建设面向东盟的金融开放门户”， 新疆 提出“新疆农信统一法人改革方案获国家批准”， 天津 提出“用好消费金融牌照”， 吉林 提出“农信系统综合改革取得突破性进展”， 宁夏 提出“金融风险处置做法被国家金融监管总局肯定为‘宁夏经验’”等。

（二）地产方面，基本没有增量信息，普遍将“保交房”“白名单”项目投放及支持刚性和改善性住房需求作为重点方面，最终落脚点基本均为促进房地产市场平稳健康发展。