今年9月，
原定前往美国纽约参加联合国大会的俄罗斯代表团10名成员在出发前被告知其赴美签证未获美方批准
。
美、俄之间因此发生过一场不小的外交风波。
当时，俄罗斯外交部还召见了美国驻俄大使，外长拉夫罗夫抵达纽约后也就此事与美国国务卿蓬佩奥进行了交涉。
时隔一个月，俄罗斯再次就签证问题向美国发难，这次是因为准备参加联大负责裁军和国际安全问题的第一委员会会议的
18位俄方外交人员，在入境美国前又遭到拒签
。随后，俄罗斯在第一委员会会议上发动了一场强大的外交攻势，
提议将明年的会议地点改在日内瓦或维也纳举行
。
从10月初到11月上旬的五个星期里，第一委员会就
核武器、大规模杀伤性武器、外层空间、国际裁军机制以及国际和平与安全
多个领域的一系列重要议题进行了紧张磋商、辩论，通过了近60项决议草案和决定。
日前，委员会在结束本轮工作会议、确定明年工作计划和议事日程之前，就俄罗斯提出的这项决定草案（draft decision）进行了表决。
联合国图片 | 今年九月出席联大第74届会议一般性辩论的俄罗斯代表团
该决定草案申明：联合国大会将请秘书长在2020年2月1日前，基于1947年签署的
《联合国与美利坚合众国关于联合国总部的协定》（《总部协定》）
规定的义务，包括确保所有会员国代表无一例外并不受限制地进入纽约总部等，对美国的遵守情况进行报告。
同时，如果东道国关系委员会最新报告中提出的问题不能得到及时解决，大会将考虑在日内瓦或维也纳召开明年的第一委员会会议。
联合国新闻图片 | 2019年11月联大第一委员会会议现场
经过表决，委员会主席宣布了最终结果：
18票赞成、69票反对、72票弃权
。
各国就俄罗斯提出的决议草案进行表决
俄罗斯常驻联合国日内瓦办事处副代表安德烈·别洛乌索夫对这一表决结果表示遗憾，他强调，
那些对投反对票的国家是在容忍和宽恕美国在签证问题上采取的歧视性政策
。
“联合国总部的准入问题至关重要。一些代表团的代表性得不到保证以及美国制造的障碍对委员会工作产生了极为消极的影响。俄罗斯遗憾地注意到，
委员会未能支持其提出的解决签证问题的提议。
”
联合国新闻图片 | 俄罗斯代表在联大第一委员会会议发言
他指出，
由于无法保证2020年将获得签证，俄罗斯代表团和其他代表团对于批准明年的工作方案草案感到为难
。“但作为对裁军和不扩散建设性对话感兴趣且负责任的会员国，俄罗斯联邦将加入共识，批准明年的工作计划，但同时也保留在所有平台上继续提出有关总部问题准入的权利。”
别洛乌索夫再次呼吁美国无条件地全面遵守《总部协定》，并表示，
如果美国不改变政策，俄罗斯联邦肯定会重新考虑将第一委员会转移到其他地点，直到该问题得到积极解决
。
俄罗斯方面表示，
美国拒绝向俄罗斯代表发放签证的问题由来已久，今年也已不止一次影响到俄罗斯代表团的工作
。俄方在各层面就这一问题都进行了交涉，然而均未取得成果。
在第一委员会就俄罗斯提出的决定草案进行表决前，
美国代表呼吁所有成员国投票反对该草案，
因为“第一委员会不是讨论签证问题的适当场所，不适宜就东道国关系问题作出决定
”。
“
联大指定负责法律事务的第六委员会处理有关东道国关系问题
，其每年都会就东道国关系委员会的报告通过决议，那才是处理这一问题的正确场所。美国就此事一直在与俄罗斯代表团保持接触，我们也会继续这样做。”
联合国新闻图片 | 美国代表在联大第一委员会会议上发言
美国代表团强调，
第一委员会如果决定迁至日内瓦或维也纳，将对联大的完整性和统一带来损害，构成对联大主要议事机关的肢解
，并使那些在日内瓦和维也纳没有设立代表团的国家处于不利地位。
美国呼吁所有会员国拒绝俄罗斯试图规避第六委员会及其决定的企图。
事实上，俄罗斯在第六委员会也采取了相同的举动。早在第一委员会刚刚开始本轮会议时，俄罗斯便以代表团成员签证遭拒、无法有效参与会议的理由，
联合伊朗该委员会会议上提出动议要求暂停会议议程，但遭到78个国家的反对，动议遭到否决
。
联合国图片 | 联合国大会负责裁军和国际安全问题的第一委员会会议
根据1947年美国与联合国签署的《总部协定》，无论各国与美国关系如何，美国都承诺从速向所有外国外交官发放签证，以前往美国参加联合国的活动。而1947年8月，
美国国会通过了一项法律，授权美国政府禁止那些受联合国邀请、但被认定对美国国家安全构成威胁的外国个人到纽约联合国总部参加会议
。
然而，联合国从未认可美国这一法律的合法性
，认为《总部协定》“不包含保留禁止东道国认为对其安全构成威胁的人入境权利的含义”。但长期以来，联合国也承认美国在阻止恐怖分子或其他敌对个人进入美国方面存在合理关切，
因此双方之间建立了一种非正式的谅解
。根据这种谅解，美国会私下向联合国秘书长通报解释为何阻止某些涉嫌阴谋伤害美国的个人入境。
就俄罗斯“迁址”动议进行表决后，投赞成票、反对票和弃权票的国家纷纷发言，阐述在这一问题上的立场，解释各自的投票理由。
同样在签证问题上深受其苦的伊朗对俄罗斯表示支持，认为美国的行为阻碍了正常的外交活动
，许多代表及其家人在美国领土上面临签证得不到签发和行动受到限制的问题，而这些行动都违反了美国作为东道国的义务和《联合国宪章》的规定。
今年联大期间，
伊朗代表团多达58名外交人员未能获得签证，美方理由则是“技术问题”
。
联合国图片
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出席联大第
74
届会议一般性辩论的伊朗总统鲁哈尼
芬兰、荷兰则表示赞同美国的观点，
认为第一委员会不是对签证问题作出决定的实体，第六委员会才是讨论这一问题的恰当场所。
持有相似观点的还有投弃权票的印度
，其表示，反对将第一委员会的工作政治化，并将密切关注东道国关系委员会和第六委员会，以及其他领域的事态发展，随时准备在适当时候重新讨论这一问题。
此外，引人注意的是，
联合国两个重要办事处所在地的东道国——瑞士和奥地利，也都投了弃权票
。
