钢铁行业排污许可制度解读及相关建议

7月27日，环保部正式发布《排污许可证申请与核发技术规范 钢铁工业》（HJ 846-2017），标志着钢铁行业排污许可工作正式开始，企业可以通过“国家排污许可证申报平台”进行排污许可证的申报工作。

控制污染物排放许可制（以下称：排污许可制）是依法规范企事业单位排污行为的基础性环境管理制度，环境保护部门通过对企事业单位发放排污许可证并依证监管实施排污许可制。

钢铁行业实施排污许可制度的目标

钢铁行业实施排污许可制度的目标：一是要建立精简高效、衔接顺畅的固定源环境管理制度体系。将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度，衔接环评制度，整合总量控制制度，为排污收费、环境统计、排污权交易等工作提供统一的污染排放数据，减少重复申报，减轻企事业单位负担；二是推动落实企事业单位治污主体责任，对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束，实施“一证式”管理，要求企业持证按证排污，开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开，加大对无证排污或违证排污的处罚力度，实现企业从“要我守法”向“我要守法”转变；三是规范监管执法，提升环境管理精细化水平。推行“一企一证”、综合许可，将环境执法检查集中到排污许可证监管上。

钢铁行业发证范围

根据《排污许可证申请与核发技术规范 钢铁工业》以及《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》的相关要求，钢铁行业发证范围包括含有烧结、球团、炼铁、炼钢及轧钢等生产工序的排污单位。也就是说钢铁联合企业与非联合企业，包括独立轧钢企业、独立球团企业，均需要进行排污许可证的申领。但需要注意的是，本次发证未包括铁矿采选、铁合金、铸造等工序或企业。炼焦行业规范暂未正式发布，钢铁联合企业焦化工序以及焦化厂应按照焦化行业相关要求进行许可证的申领。

钢铁行业发证时间要求

京津冀及周边“2+26”城市、长三角、珠三角区域应于2017年年底前完成许可证的申领，其他地区钢铁企业应于2018年年底前完成许可证的申领。

钢铁企业需注意的是，根据《排污许可管理办法》第二十一条的要求，省级环境保护主管部门可以确定本行政区域排污单位申请排污许可证的具体时间，也就是说各钢铁企业申领时间截止日期还有很大可能将会进一步提前。

无证排污的情况

根据《排污许可管理办法》第五十条的要求，钢铁行业未按照《名录》时间要求申请排污许可证的企业，将会受到处罚，对于已受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚。

不仅如此，各省市出于环境质量改善要求，出台了更加严格的处罚措施。例如湖南省以及四川省成都市，对于没有获得排污许可的“无证”企业，下达了“停产”的文件，禁止企业“无证排污”行为。可以预想到的是，钢铁行业作为淘汰落后产能的重点，各省市肯定将会借此发证机会出台更为严格的处罚措施，淘汰一批环保不符合要求的钢铁企业。

排污许可证申请表的填写

企业需要在平台中填写：（1）排污单位基本情况；（2）主要产品及产能；（3）主要燃料及原辅材料；（4）排污节点、污染物及污染治理设施；（5）大气污染物排放信息-排放口；（6）大气污染物排放信息-有组织排放信息；（7）大气污染物排放信息-无组织排放信息；（8）大气污染物排放信息-企业大气排放总许可量；（9）水污染物排放信息-排放口；（10）水污染物排放信息-申请排放信息；（11）环境管理要求-自行监测要求；（12）环境管理要求-环境管理台账记录要求；（13）地方环保部门依法增加的内容；（14）相关附件等14项实际信息。并由这些信息生成排污许可证申请表，提交至环境管理部门接受严格的审核。

编制符合规范的自行监测方案及符合规范要求的台账记录信息

企业应按照《排污许可证申请与核发技术规范 钢铁行业》的相关要求，编制自行监测方案以及要求的台账记录信息表。二者将会成为今后企业自证守法的重要依据。

执行报告的编制

钢铁企业均应按照规范要求编制年度执行报告与季度执行报告，年度执行报告包括a）基本生产信息；b）遵守法律法规情况；c）污染防治设施运行情况；d）自行监测情况；e）台账管理情况；f）实际排放情况及合规判定分析；g）排污费（环境保护税）缴纳情况；h）信息公开情况；i）排污单位内部环境管理体系建设与运行情况；j）其他排污许可证规定的内容执行情况；k）其他需要说明的问题；l）结论；m）附图附件要求等13项内容，季度执行报告包括f）实际排放情况及合规判定分析及c）污染防治设施运行情况中超标排放或污染防治设施异常的情况说明两部分内容。

为满足其他环境管理要求，地方环境保护主管部门有更高要求的，钢铁企业还应根据其规定，提交半年报告或月度执行报告。

企业领导要高度重视这项工作。排污许可证作为每个钢铁企业必须持有的“身份证”，对于企业今后的生存发展有着极为重要的意义。但是在目前钢铁企业环保大形势下，环保管理人员均已超负工作，没有精力协调全企业资源进行排污许可证的申报工作，可以说绝大多数钢铁企业很难凭企业环境管理人员自身力量独立完成许可证的填报，这就需要企业领导层进一步提高对排污许可制度的重视，统筹企业全部资源，协助环保管理人员填报相关信息。

钢铁行业排污许可证申报工作时间紧、任务重，并且企业需要对填报信息的完整性、规范性负相关责任，因此应尽早完成申报工作，避开申报“扎堆”高峰期，给予环保管理部门许可审核人员充足的时间进行完整性、规范性审核，确保填报信息准确、无误。（刘涛）