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联合国 《全球数字契约》第三稿发布

伏羲智库  · 公众号  ·  · 2024-08-21 13:20

正文

简 介


关于《全球数字契约》的全球辩论当下进入最关键的阶段,成员国在2024年7月11日通过了《全球数字契约》第三稿,从第二天开始进入“沉默程序”(silence procedure),按照该程序,如果没有成员国在72小时之内打破沉默,第三稿将以全球共识的方式获得采纳,但是有成员国在截止日期之前打破了沉默,要求重新谈判,此举标志着关于《全球数字契约》的谈判进入了攻坚阶段。

关于联合国应该在数字治理领域承担多大作用?是较多采用已有机制还是建立新的机制?是遵从纽约路线(联合国总部,代表多边)还是日内瓦路线(两届信息社会世界峰会举办地,被阐释为代表多方)?成员国之间和利益相关方之间存有分歧,叠加当下最具争议的跨境数据流动议题和人工智能治理议题,导致关于契约的谈判受阻。虽然未来通过《全球数字契约》的可能性仍然很大,但全球南方国家和非数字主导国家仍应付出更多的努力,确保联合国借助该契约在全球数字治理议题上站稳脚跟。

现将《全球数字契约》第三稿内容翻译如下,以供相关社群讨论。

(译者为伏羲智库兼职研究员、中国传媒大学教授徐培喜,北京大学国际战略研究院副秘书长孙艺林,伏羲智库研究员李娜)


1.数字技术正深刻地重塑我们的世界,为人类、社会及地球的福祉与进步带来了巨大潜力,有望加速实现可持续发展目标(SDGs)。

2.唯有通过加强国际合作,弥合国家间及国内的所有数字鸿沟,才能实现这些目标。我们深知,数字鸿沟对许多国家构成了严峻挑战,尤其是那些发展需求迫切且资源受限的发展中国家。

3.我们认识到,新兴技术的发展速度与力量既能创造新机遇,但同时也给人类带来新风险,并且其中一些风险尚未可知。因此,我们认识到,必须识别并减轻这些风险,确保人类对技术进行监管,推动可持续发展,实践人权。

4.我们的愿景是为全人类构建一个包容、开放、可持续、公平、安全及稳定的数字未来。为了实现此愿景,这份全球数字契约(GDC)制定了适用于非军事领域的一些目标、原则、承诺和行动方案。

5.我们的前期工作奠定了坚实的根基。我们的数字合作植根于国际法,包括《联合国宪章》、国际人权法以及《2030年可持续发展议程》。我们继续遵循《信息社会世界峰会》(WSIS)的成果文件,例如《日内瓦原则宣言》《日内瓦行动计划》《突尼斯信息社会议程》。联合国为我们所需的全球数字合作提供了关键平台,我们要继续依托现有流程开展合作。

6.我们的合作必须灵活多变,以适应日新月异的数字环境。作为各国政府,我们要携手私营部门、民间团体、国际组织、技术社群及学术界,以及所有其他利益相关方,在各自的角色与责任范围内共同努力,共创我们所追求的数字未来。


目 标

7. 为实现我们的愿景,我们将致力于实现以下目标:

(1) 弥合所有数字鸿沟,加速推进可持续发展目标的实现进程;

(2) 拓宽数字经济的包容性与受益面,确保所有人都能从中获益;

(3) 打造包容、开放、安全及稳定的数字空间,尊重、保护并促进人权;

(4) 推动建立负责任、公平且具有互操作性的数据治理路径;

(5) 强化人工智能国际治理机制,确保其能够为人类带来福祉。


原 则

8. 我们的数字合作要以《联合国宪章》的宗旨和原则为指导,并遵循以下跨领域且相互强化的原则:

(a) 所有国家和其他利益相关方的全面参与是这份契约的基石。我们的合作致力于弥合国家内部和国家之间的所有数字鸿沟,推动所有人享有公平的数字环境;

(b) 这份契约以发展为导向,并植根于《2030年议程》。我们的合作要利用技术加速发展,消除贫困,不让任何人掉队。这包括有针对性地解决发展中国家的需求,特别是最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家、以及中等收入国家所面临的特殊挑战;

(c) 这份契约以国际法为基础,包括国际人权法。所有人权,包括公民权利、政治权利、经济权利、社会权利和文化权利,以及基本自由,必须在线上和线下都得到尊重、保护和促进。我们的合作要利用数字技术来促进所有人权,包括儿童权利、残疾人权利和发展权利;

(d) 保护性别平等,赋权所有妇女和女孩,保障她们充分、平等和有意义参与数字空间,对于缩小性别数字鸿沟和推动可持续发展至关重要。 我们的合作要赋权所有妇女和女孩,鼓励女性领导,主流化性别视角,并打击和消除所有形式的暴力,包括通过技术实现的或被技术放大的性暴力和基于性别的暴力;

(e) 在推动环境可持续性方面,数字技术解锁了新的能力和机会。 当前提供数字商品和服务所需的基础设施消耗了大量资源,产生了大量碳排放和电子废弃物。 我们的合作旨在利用数字技术来解决环境挑战,同时尽量减少对环境的负面影响;

(f) 为了促进数字经济的公平性和包容性,需要解决当下技术能力和市场力量的集中化问题。 我们的合作旨在确保数字合作的利益能够公平分配,并且不会加剧现有的不平等,不妨碍全面实现可持续发展;

(g)数据和数字技术及服务要做到可访问和负担得起,这对确保每个人都能充分参与数字世界至关重要。 我们的合作要促进数字可访问性,并支持数字空间中的语言和文化多样性;

(h) 数字系统要做到互通互联,这是发展的重要催化剂。 我们的合作要促进数字系统之间的互操作性,推动数字治理模式之间的兼容性;

(i) 安全、稳定和值得信赖的新兴技术,包括人工智能,为加速发展创造了了新机遇。 我们的合作要推动在数字和新兴技术生命周期中,坚持负责任的、可问责的、透明的和以人为本的路径,包括从预设计、设计、开发、评估、测试、部署、使用、销售、采购、运营到停用的各个阶段,有效进行人类监管;

(j) 创新和竞争能够带来数字进步。 我们的合作要促进创新,并使社会和企业,无论其规模或来源如何,能够从数字化中获益并在数字经济中繁荣发展;

(k) 政府、私营部门、民间团体、技术社群、学术界以及国际和区域组织,都有责任和义务推进建立包容的、开放的、安全的、稳定的数字未来。 我们的合作将是多利益相关方的,利用所有人的贡献成果;

(l) 我们要加强伙伴关系,确保为发展中国家提供所需的实施手段,包括动员金融资源,进行能力建设,以及在互惠条件下促进技术转让;

(m) 数字世界正在快速发展。 我们的合作必须具有前瞻性,能够识别、预测、评估、监测和适应新兴技术,以便我们能够抓住机遇并应对新出现的风险和挑战。


承 诺 与 行 动

9. 我们承诺采取有意义且可衡量的行动来实现我们的一系列目标。


目标1:弥合所有数字鸿沟,加速推进可持续发展目标的实现进程

连接性

10. 我们认为,普遍和有意义的连接,以及负担得起的访问,对于释放数字和新兴技术的全部潜力,起到关键作用。我们承诺让所有人都能连接互联网。我们认为,政府和其他利益相关方,特别是私营部门,应当加强伙伴关系,增加对发展中国的财政投资。我们认可国际电信联盟(ITU)在推动普遍和有意义的连接性方面扮演重要角色。我们知晓,创新解决方案可以帮助实现高速连接,特别是在服务不足的、偏远的和农村地区。

11. 我们承诺在2030年前:

(a) 针对普遍的、有意义的和负担得起的连接性,建设和加强目标、标准和指标体系,这项工作需要建立在现有工作的基础上,并纳入国际、区域和国家发展战略中(可持续发展目标9);

(b) 开发创新和混合融资机制和激励措施,包括与政府、多边开发银行、相关国际组织和私营部门合作,将剩余的26亿人口连接到互联网,提高连接质量,降低成本,实现最广泛的人群能够承担入门级宽带订阅费用(可持续发展目标1和9);

(c) 投资并部署具有韧性的数字基础设施,包括卫星网络和社区网络,为所有地区提供安全稳定的网络,包括农村、偏远和“难以到达”的地区,优先考虑卫星轨道的使用权,考虑发展中国家的需求。我们将努力实现普遍接入,并达到足够的速度和可靠性,实现对互联网的有意义使用(可持续发展目标9和11)。

(d) 基于国际电信联盟(ITU)和联合国儿童基金会(UNICEF)的全球学校联网倡议(Giga),保障所有学校和医院连接互联网,加强远程医疗服务和能力(可持续发展目标3和4);

(e) 在数字技术的整个生命周期中促进环境可持续性,针对具体情况采取措施保护和可持续利用自然资源,确保以可持续的方式设计数字基础设施和设备,以减轻和适应气候变化(可持续发展目标4、6、7、8、11、12、13和14);

(f) 在制定和实施国家和地方数字连接战略时,必须考虑处于弱势境地的人群以及服务不足、农村和偏远地区的需求(可持续发展目标10和11);

(g) 在数字连接战略中,主流化性别视角,解决结构性和系统性障碍,确保所有女性和女孩都可实现有意义、安全和负担得起的数字连接(可持续发展目标5)。

数字素养、技能和能力

12. 为了充分利用数字连接的优势,我们必须确保人们能够有意义地、安全地使用互联网和数字空间。我们知晓,拥有数字技能和终身拥有数字学习机会非常重要,要考虑每个国家的社会、文化和语言需求,考虑各年龄段、不同背景的人的这些需求。我们认识到,要加大国际合作和融资力度,促进发展中国家的数字能力建设,支持开发本地线上内容,支持开发与本地实情相符的线上内容,鼓励留住人才。

13. 我们承诺到2030年实现以下目标:

(a) 制定并支持国家数字技能战略,调整教师培训和教育课程,为数字时代提供成人培训计划。我们的目标是广泛普及基本数字技能,推动普及中级或高级数字技能(可持续发展目标4和5);

(b) 提升数字技术平台、服务、软件和教育课程在多种语言和格式中的可用性、可访问性和可负担性(可持续发展目标4和10);

(c) 针对妇女和女孩、儿童和青少年、老年人、残疾人、移民、原住民和处于弱势境地的人群,加强能力建设,确保他们从实质上参与项目设计和实施(可持续发展目标5和10);

(d) 开展国家数字包容度调查,按收入、性别、年龄、种族、民族、移民身份、残疾和地理位置和其他具有本地特色的指标收集数据,识别学习鸿沟,确定不同语境下的优先事项(可持续发展目标5和10);

(e) 优先制定目标,提升公共官员和公共机构的数字能力,制定、开发和实施包容、安全和以用户为中心的数字公共服务战略和政策,包括提升技能和能力,确保数字系统、网络和数据的安全、可靠和有韧性地运行(可持续发展目标16);

(f) 针对容易受数字化和自动化影响的职业和职工,提供职业培训、技能提升和再培训,减轻对职工的潜在负面影响,促进体面劳动(可持续发展目标8);

(g) 开发互操作的数字能力框架和培训标准,整合培训资源,动员公共和私人资金,支持能力建设,持续适应快速的技术变革,防止人才流失(可持续发展目标4和17);

(h) 支持采取措施,促进高质量和包容的科学、技术、工程和数学教育与研究,促进妇女和女孩参与所有角色和所有层面(可持续发展目标4)。

数字公共产品和数字公共基础设施

14. 我们认识到,数字公共产品,包括一些可以自由使用和调整的开放数据、开源软件、平台、人工智能模型、标准和内容,能够赋权社会和个人,将数字技术用于人们的发展需求,促进数字合作和投资。

15. 韧性的、安全的、包容的及可互操作的数字公共基础设施,可以提供大规模的服务,增加所有人的社会和经济机遇。我们认识到,数字公共基础设施有多种模式,每个社会可以根据其具体优先事项和需求,开发和使用共享的数字系统。透明的、安全的和稳定的数字系统以及以用户为中心的保障措施,可以促进公众对数字服务的信任和使用。

16. 我们认为这些数字公共产品和数字公共基础设施是促进包容性数字转型和创新的关键驱动力。我们认识到增加投资的重要性,并且为了获得成功,要使所有利益相关方参与开发过程。

17. 我们承诺到2030年实现以下目标:

(a) 通过多利益相关方合作,开发、传播和维护安全可靠的开源软件、平台、数据、人工智能系统和标准,促进整个社会的福祉(可持续发展目标8、9和10);

(b) 鼓励采用开放标准,提高互操作性,以便在不同的平台和系统中使用数字公共产品(所有可持续发展目标);

(c) 制定一系列保障措施,确保拥有包容、负责任、安全、可靠和以用户为中心的数字基础设施,确保其能在不同语境中运行(可持续发展目标16);

(d) 基于现有的联合国和其他数据库,交流并公开提供数字公共基础设施的最佳实践和案例,供政府、私营部门和其他利益相关方参考(可持续发展目标16和17);

(e) 鼓励投资发展数字公共产品和数字公共基础设施,特别是在发展中国家(可持续发展目标17);

(f) 鼓励建立伙伴关系,汇聚政府、私营部门、民间团体、技术社群、学术界和监管部门以及国际和区域组织,来设计、启动和支持利用数字公共产品和数字公共基础设施推进可持续发展目标解决方案的倡议(可持续发展目标17)。


目标2:拓宽数字经济的包容性与受益面,确保所有人都能从中获益

18. 我们认识到,如果能够公平和负担得起地使用数字技术,可以释放每个社会的数字经济潜力。我们认识到,数字访问涉及获取和发展知识、研究和能力的机会,以及在互惠条件下进行技术转让。

19. 要推进数字包容性,需要具备一个充分赋能的环境,利用政策、法律以及监管框架,支持创新,保护消费者权益,培养数字人才和技能,促进公平竞争和数字创业,增强消费者信心和信任。此类环境,在国际和国家层面,会加速发展中国家的数字转型,支持投资,促进在互惠条件下进行数字技术转让。

20. 我们认为,需要具备强有力的标准和能力,确保数字系统、网络和数据的安全性、可靠性和韧性,促进商业交易,营造安全、可靠和值得信赖的在线环境。

21. 我们承诺到2030年实现以下目标:

(a) 为所有人创造一个开放、公平、包容和无歧视的数字环境,赋能微型、小型和中型企业,帮助这些主体参与数字经济并开展竞争(可持续发展目标9);

(b) 在国际、区域和国家层面开展行动,营造赋能环境,促进数字转型,包括可预测和透明的政策、法律和监管框架,分享最佳实践(可持续发展目标10和16);

(c) 开展国家和区域评估,用来指导行动,应对数字转型中的鸿沟和需求,加强数据收集和使用,用于指导决策(所有可持续发展目标);

(d) 呼吁所有利益相关方,在接到请求的情况下,按照国家数字转型政策和优先事项,为发展中国家提供技术支持(可持续发展目标17);

(e) 维护全球数字产品和服务供应链的稳定和韧性(可持续发展目标8和9);

(f) 在互惠条件下推动知识共享和技术转让倡议(可持续发展目标17);

(g) 鼓励南北合作、南南合作和三方合作,包括大学、研究机构和私营部门之间的合作,加速数字知识发展,获取研究能力(可持续发展目标17);

(h) 交流数字企业最佳实践,以支持发展中国家的创新项目和本地技术解决方案(可持续发展目标9);

(i) 促进创新和创业,包括妇女、青年和其他代表性不足的企业家,增加发展中国家数字初创企业和微型、小型和中型企业的数量,通过使用数字技术推动它们进入市场(可持续发展目标8和9);

(j) 促进能力建设,在数字转型行动中,确保数字系统、网络和数据的安全性、可靠性和韧性(可持续发展目标9)。


目标3:打造包容、开放、安全及稳定的数字空间,尊重、保护并促进人权

人权

22. 我们承诺在数字空间尊重、保护和促进人权。在数字和新兴技术的整个生命周期内,我们都将坚持国际人权法律,确保用户能够安全地受益于数字技术,避免遭受侵犯、滥用和遭受任何形式的歧视。我们认识到,所有利益相关方都应在这个过程中承担责任,并呼吁私营部门践行《联合国工商业与人权指导原则》。

23. 我们承诺:

(a) 确保与数字技术相关的国家立法的制定和实施符合包括国际人权法在内的国际法,(所有可持续发展目标);

(b) 建立适当的保障措施,防止和应对因使用数字和新兴技术而对人权产生的不利影响,并通过人权尽职调查和建立有效的监督和救济机制,保护个人在数字空间中的人权免受侵犯和滥用(所有可持续发展目标);

(c) 加强法律和政策框架,按照国际人权法,包括《儿童权利公约》,保护儿童在数字空间中的权利(所有可持续发展目标);

(d) 克制实施不符合国际法义务的限制信息和思想自由流通的措施(所有可持续发展目标)。

24. 认可联合国人权事务高级专员办公室(OHCHR)在数字空间人权方面所做的努力,在接到请求的时候或者根据既有和自愿资源,针对人权和技术问题,为政府、私营部门和其他利益相关方,提供咨询服务、专家建议和实用指南。

25. 我们呼吁:

(a) 数字技术公司和开发者尊重国际人权和原则,例如在技术生命周期内进行人权尽职调查和影响评估(所有可持续发展目标);

(b) 数字技术公司、开发者和社交媒体平台,依据《联合国工商业与人权指导原则》和其他相关框架,尊重线上人权,采取负责任的行动和措施,减轻和防止滥用,提供有效的补救措施(可持续发展目标5、10和16)。

互联网治理

26. 我们认识到,互联网是一项重要全球设施,能够促进包容和公平的数字转型。为了让所有人都能充分受益,互联网必须是开放的、全球的、互操作的、稳定的和安全的。

27. 我们认识到,互联网治理必须保持全球性,由各国政府、私营部门、民间团体、国际组织、技术社群和学术界以及所有其他利益相关方,根据各自的角色和责任,充分参与其中。我们重申,互联网治理论坛(IGF)作为主要的多利益相关方平台,对于讨论互联网治理问题的重要性。







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