2024年“数据要素×”大赛优秀项目案例集——城市治理案例之七 | 基于12345数据融合价值挖掘赋能基层治理

国家数据局 · 公众号 · 科技自媒体 · 2025-04-09 10:30

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当前基层社会治理面临三大挑战：一是如何快速响应群众诉求，有效化解基层矛盾；二是如何从群众诉求中捕捉突发事件、风险事件及苗头性、倾向性问题，通过高效协同机制将其化解在萌芽状态；三是如何精准识别群众诉求中的共性问题，为城市治理提供科学的决策依据。联通数字科技有限公司建设辽宁“12345热线+网格”平台，运用大模型、区块链等技术，汇聚和感知热线数据，实现全渠道受理、闭环监管，打造政务服务“总客服”，推动社会治理更加精准、协同、高效。

一是跨部门协同汇聚多渠道数据。以热线数据为主，汇聚政务服务、基层网格、企业、物联、视频等多源数据。年数据量4000余万条，覆盖通信、交通等48类行业领域，通过清洗、加工，生成年数据3000余万条。构建六级联动数据采集回流机制，全省3.7万家职能单位参与跨地区、跨行业、跨领域协同治理。

二是“五个一”架构支撑数据处理分析。建设数据采集汇聚“一个平台”、形成六级多跨协同“一套体系”、运行闭环工作“一个流程”、执行规则制度“一个标准”、利用“一个数据库”赋能决策，推动基层社会治理创新。通过数据采集与获取、数据存储与管理、数据处理与清洗、数据分析与挖掘、数据可视化技术，实现对原始诉求数据的归集、清洗、治理和分析。

三是标准化保障数据流通安全。建立数据安全防护、风险识别、访问控制、分类分级等安全标准，形成数据要素流通技术规范，保障数据要素流通安全。同时，通过区块链技术实现诉求数据防篡改、事件办理可溯源，提升数据的真实性和可信度。

四是输出数据产品和数据服务。围绕企业、群众、社会组织、政府机关等主体需求，构建领域大模型、场景小模型。为城市治理提供智绘感知中屏、专属模型大屏、时空序列分析系统等精细化、智能化的数据支撑，实现城市治理的态势全面感知。开发事件预警、热点分析、风险评估等模型，精准分析研判企业群众需求，聚焦高频多发和解决率较低的问题，实现对共性、同类、季节性问题的主动发现，为舆情分析、应急处置、基层治理提供决策支持。

五是依托数据产品形成可持续发展模式。一方面，横向拓展政务热线服务能力，向移民、海关等行业提供专业化、高效化的BPO(业务流程外包)服务；另一方面，利用辽宁12345丰富的公共数据资源，与智慧城市、数字政府等建设紧密结合，形成数据共享、业务协同的新模式，催生一批新兴数据产品和服务。

平台技术架构图