美国海外投资委员会并未对蚂蚁金服以12亿美元收购速汇金的交易亮绿灯。图片来源：ZHANG PENG/LIGHTROCKET/GETTY IMAGES
记者 Kate O'Keeffe / Julie Steinberg
据知情人士透露，美国政府正在加强对中资企业收购的审查力度，对多桩备受瞩目的交易提出质疑，致使数宗计划迟迟未获批准。
知情人士称，美国海外投资委员会(Committee on Foreign Investment in the United States)暗示，蚂蚁金融服务集团(Ant Financial Services Group, 简称：蚂蚁金服)以12亿美元收购达拉斯支付服务公司速汇金(MoneyGram International Inc., MGI)的交易面临重大障碍。蚂蚁金服的控股股东为中国亿万富翁、阿里巴巴集团(Alibaba Group Holding Ltd., BABA)联合创始人马云(Jack Ma)。
尽管马云为推进这项交易展开魅力攻势，包括在上周二作为20名美中商界领袖之一参加了美国商务部的会谈，但美国海外投资委员会仍没有在最近设定的最后期限前批准这项交易。知情人士称，蚂蚁金服已重新提交申请。
根据公开披露的文件，至少还有四宗中资企业收购交易的收购方因为没有在两个半月左右的审核期内得到批准，不得不在近期重新提交了申请或表示将要重新提交申请。
在这些交易计划中，至少有两宗的收购方两次重新提交了申请，试图消除海外投资委员会的顾虑，这包括去年宣布以27亿美元收购美国保险公司Genworth Financial Inc.的中国泛海控股集团(China Oceanwide Holdings Group)，以及去年宣布以13亿美元收购美国半导体公司莱迪思半导体(Lattice Semiconductor Corp., LSCC)的Canyon Bridge Capital Partners，后者受到中国政府的支持。
据了解相关流程的人说，虽说重新提交的计划也有可能获得批准，但拖延本身就反映了委员会的顾忌。上个月至少有一宗小规模的交易流产，涉及中国公司对一项美国Wi-Fi热点业务的收购，这项交易已申请过三次。
很多交易的评估都被推迟，其中包括海航集团(HNA Group Co.)从Anthony Scaramucci手中收购对冲基金投资机构SkyBridge Capital控股权的交易。上周五Scaramucci被任命为白宫通讯联络主任。参与美国海外投资委员会审核流程的人士说，很多交易都面临长达数月的延迟。
一些交易撮合人表示，促使美国加强审查的一个重要原因在于，海外投资委员会对中资企业越来越警惕。海外投资委员会是美国财政部领导的一个跨机构部门，其职责是对涉及国家安全的外国投资项目进行审查。Dealogic称，在最近一波收购潮的推动下，中国宣布的海外投资规模在去年达到创纪录的2,210亿美元，其中660亿美元是投资美国。
美国国会中的一些批评人士和一些政府部门表示，来自中国的投资对国家安全造成过高的风险，因为中国的投资可能得到了中国政府的授意和补贴，而中国是美国主要的经济和军事对手。
美国国会和财政部正在考虑修改评估流程，可能进一步强化对中国投资的审查力度。有并购需要的中国公司在欧洲也面临类似的监管问题。
律师和银行界人士称，中美贸易摩擦升级可能也是海外投资委员会犹豫不决的一个原因。中美高级别贸易谈判上周三结束，没有达成任何实质性协议，美国总统特朗普(Donald Trump)已多次表示将考虑把贸易作为砝码，促使中国制约朝鲜。
Squire Patton Boggs律师Peter Alfano称，一桩本来不会引发太多关注的交易，如果是收购方是中国公司，就可能引起极大的关切。Alfano维护着一个海外投资委员会非保密活动的数据库。
此外，海外投资委员会收到的文件数量惊人，但包括政务人员在内的关键工作人员依然匮乏，也得不到来自总统特朗普的明确指示。据熟悉相关流程的人说，这里的职场老手会觉得没有必要冒险去推荐一桩日后可能引起政府官员或国会议员不满的中国公司的交易。
处理海外投资委员会交易的律所Davis Polk & Wardwell LLP的合伙人John Reynolds估计，海外投资委员会今年可能会审查超过250宗交易，2016年约为170宗，2015年为150多宗。另一位熟悉流程的人估计，预计今年中国公司进行的交易数量将占到海外投资委员会审查数量的30%左右，过去这一比重通常最高在10%左右。
审查最长需要75天，其中包括调查阶段，期间海外投资委员会可能要求补充信息。如果在这一阶段没有获批，公司可以对交易稍作调整，消除疑虑，并重新提交申请。一位熟悉流程的人士称，在正式启动审核程序以前，需要和海外投资委员会进行初步讨论，这个过程也很漫长，最长需要六周。
据知情人士称，对蚂蚁金服和中国泛海这两桩交易，海外投资委员会担心的是中国公司可能因此接触到美国公民的个人数据。以往，海外投资委员会通常会放行这类交易，不会多加干涉，但在美国人事管理办公室(U.S. Office of Personnel Management) 2015年遭到一次网络侵袭且情报人员怀疑中国是幕后黑手后，海外投资委员会对涉及个人数据的问题变得更加敏感。中国否认这一指控。
蚂蚁金服和速汇金的管理人士称，速汇金将把收集到的极为有限的个人数据继续存储在明尼阿波利斯一处安全设施中。
在中国公司展开的投资中，最敏感的当属科技领域，尤其是被美国视为对经济和国防构成潜在威胁的半导体行业。去年12月，时任美国总统的奥巴马(Barack Obama)非常罕见地采取行动，叫停了一家中国投资基金对德国半导体设备供应商爱思强(Aixtron AG, AIX.XE)的收购。海外投资委员会之前对这桩交易展开了调查，理由是爱思强在美国拥有资产。
这也给Canyon Bridge收购莱迪思半导体的交易蒙上阴影，尽管莱迪思声称自己并不从事军用级别技术的研发。据知情人士称，在两家公司近期再次遭到海外投资委员会拒批后，双方曾探讨过直接把交易递交给特朗普，试探他对中国投资的态度。但最终两家公司还是决定重新走申请程序。
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