长三角示范区制度创新成果丨跨省域国土空间总体规划实施体检评估机制

2023年2月，国务院正式批复《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021-2035年）》，为示范区规划、建设和空间治理提供了基本依据。该规划是我国跨省域统一规划管理体系的重要制度创新成果，是首部经国务院批准的跨省域法定国土空间规划，对推动落实长三角一体化发展战略、促进区域协调发展和城乡融合发展具有重要的现实意义，对深化“多规合一”改革、推进跨区域国土空间规划编制、完善国土空间规划体系具有重要的示范意义。国务院批复中明确要求建立规划实施动态监测、定期评估和及时维护制度，执行“一年一体检、五年一评估、重点领域专项评估”组成的监测评估机制，按期编制示范区国土空间总体规划体检评估报告，实现规划动态维护。

2023年5月，在自然资源部指导下，示范区执委会会同自然资源部国土空间规划研究中心就示范区国土空间总体规划实施情况开展体检评估，于2024年2月发布了2023年度体检评估报告，正式建立了示范区国土空间总体规划实施体检评估机制。这是针对国内首个跨省域国土空间总体规划实施体检评估的首次探索，有力支撑了示范区“一张蓝图干到底”。

示范区总规2023年度体检评估报告

立足示范区国土空间总体规划目标定位和发展愿景，围绕一体化和高质量发展，探索建立“ 核心指标动态监测+重点领域定期专项评估 ”的体检评估机制，对规划实施情况进行年度综合总结、趋势判断和问题预警，形成对策建议并反馈指导下一年实施工作，确保示范区国土空间总体规划确定的各项目标指标得到有序落实。主要包括四方面内容：

多维度构建一体化特色指标体系。 按照“通用性指标+特色性指标”的思路，构建示范区国土空间总体规划评估的指标体系。通用性指标，主要由生态保护红线面积、耕地保有量、永久基本农田保护任务、建设用地总规模、城镇开发边界面积、城镇开发边界扩展系数等底线管控约束性指标构成；特色性指标，突出示范区的战略定位和目标，重点从创新、协调、绿色、开放、共享五个维度梳理构建有特色、本地化、可量化、可考核的表征一体化的指标体系。

多视角设定重点领域专项评估。 聚焦示范区改革创新和重大变化要素，围绕示范区国土空间总体规划提出的体制机制创新、高质量空间发展、一体化空间协同、生态优势转化标杆等方向和目标，作为年度评估重点关注、持续跟踪的主题，并结合年度工作重点，每年度有侧重的选择若干主题开展专项评估。

多渠道获取基础数据。 收集基础调查数据、规划实施数据、建设管理数据、地理信息数据、城市运行大数据、网络舆情数据、抽样调查数据等多来源、多尺度、多时相，能够全面反映示范区规划实施和城市管理运行状况的数据资源，作为年度体检的基础信息库，为示范区国土空间总体规划实施体检评估夯实数据基础。

多尺度应用规划评估成果。 结合示范区国土空间总体规划特点，开展不同尺度、不同深度的评估，发挥评价结论在不同层面的决策支撑作用。对于评估暴露的具体问题，例如进展缓慢的指标，由相应地方政府主管部门作为专项工作推进；针对评估反映出的一些涉及面广、难度大、需要大力改革创新的任务，加强示范区层面协调，积极争取上级支持，探索形成一体化制度创新成果。

2023年示范区亮点项目地图

跨域协同，上下联动。 由示范区执委会负责体检评估工作的组织与协调，会同两省一市“三级八方”共同落实体检评估任务要求，并以合作协议的方式与自然资源部国土空间规划研究中心建立长期合作关系，保障体检评估结果的权威性和客观性。

战略引领，突出示范。 充分体现国家战略，落实示范区一体化高质量发展要求，首先关注国家政策及创新机制在示范区落地执行情况，同时注重体检评估新理念新方法应用及新模型新工具开发，在评估规划实施成效的过程中，总结提炼创新经验。

强化应用，闭环管理。 按照“一年一体检、五年一评估、重点领域专项评估”方式，根据示范区实际建设情况，针对规划重点区域、重点领域、重点任务，紧密结合年度重点工作安排，持续推进实施体检评估工作，将评估结果反馈至规划实施主体，并纳入年度工作予以落实。

示范区国土空间总体规划实施体检评估机制建立后，示范区执委会组织完成了国内首份跨省域国土空间总体规划实施体检评估报告，率先实现了跨省域国土空间总体规划编制、审批、实施、体检、反馈全流程闭环管理，为其他跨界地区编制和实施区域性国土空间规划积累了经验，提供了借鉴。

元荡生态工程整治前后对比图

示范区国土空间总体规划2023年度实施体检评估针对跨省域、多主体特点，建立“执委会统筹协调、两省一市全程参与、第三方独立体检”的工作模式，聚焦规划明确的目标任务，以2020年为规划基期年，对规划2021年、2022年的实施情况进行全面评估。体检评估从高质量、生态绿色、一体化和国土韧性四个目标维度，构建了“通用性指标+特色性指标”的体检评估指标体系，全面收集了调查、规划、建管等各类表征规划实施效果的数据，创新性构建了交通出行分析、设施可达性分析、安全韧性分析、城际空间联系分析等“9+1”模型工具，支撑实现了数据驱动型评估。体检评估报告认为，示范区会同两省一市“三级八方”严格落实示范区国土空间总体规划要求，国土空间保护开发格局持续优化，区域一体化空间治理水平显著提升，统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制基本构建成型，有力支撑了示范区经济社会高质量发展，报告同时指出规划实施需要关注的相关问题，并提出了下一步举措建议。对于体检评估提出的举措建议，已及时反馈传导至规划实施主体，并纳入示范区2024年重点工作安排中进行落实，切实发挥体检评估对于规划实施考量、监测、修正、完善的积极作用。