让一个镇一个镇的灰色建设，向历史告别

现在 主要的问题是经济发展不均衡， 这种不均衡长期下去会给政权造成麻烦，所以现在需要土地改革站出来。需要调整的是什么，就是经济发展差异问题。北京不先解决这个问题，谁先解决？所以这次改革是 国家土地方面的第三个改革 。所以我们看这次改革意义有多大，我们经历的是国家的又一次制度的调整和改革，我们要抓住这次改革。 从国家的角度看，这是一次基本制度改革 ，在中国什么能比土地改革重大。

大家都知道前几年的50个重点村，旧宫、西红门都有。北京高度现代化的中心城套着肮脏的大围脖（城乡结合部），围在北京中心城的是什么，是几百万人组成的枷锁。城乡结合部是基本土地冲突带来的，你不给它合法权益，它只能低效使用，这个是中国城市化进程中暴露出的问题，怎么解决它成为一种必然性。城乡结合部带来人口差异问题，外来人口和本地人口，穷人和富人所有矛盾全集中在这。所以， 通过土地改革让国有土地和集体土地同权同价 ，对北京来讲也是退无可退了。

大兴的经济起步晚，在市里我们仍然处在中等偏下的位置，所以我们怎样能迎头赶上呢。这就是一次机会，让老百姓缩小差距只能是改革。现在，让农民带着土地资源自主城镇化的过程，带着自己的资产逬入市场，就是这次改革，对大兴来讲这就是一次机会。

但这种 改革是充分赋权的 ，所以大家要担负改革的任务，是要你来当设计师。

因为你面对的是老百姓，你（手里）的是老百姓的资源、农民的资源，不是国有用地，国有用地只要你能通过就行，这是老百姓的地，所以，它产生的社会影响是很深很大的。

涉及到科学、涉及到制度问题，涉及到法规问题，涉及到利益问题，涉及到法律问题等等，是个 综合性的改革 ，真正的难点在于农民自主程度不断提高和现代化。这是难点，背后有利益分配和运营两大块，怎么组合起来，怎么分配好，要不断地成长，这将来是最大的难点。

它要与改革相匹配，它要与国有土地出让相统筹，国有土地中许多值得探索和改革的东西，通过集体建设用地，在国有建设用地统筹的基础上，推动土地管理制度的改革。主体不同，所有者的不同，实际上在管理体制上是有所不同的，集体土地是不同于国有土地的，在法理上是这样的。所以， 不是国有土地管理上简单的延续 ，这必须要明确。

让它的资产获得社会应有的权能，应有的价值，应有的效益，为多致富开辟一条道路。

30年在发展建设，特别是在以土地为核心的建设中形成了很多弯路，很多教训，这些东西不能挂在一个人的头上，这些历史问题谁来解决啊。钱从哪来，资本从哪来，成本如何消化？这是我们作为这届政府要对历史负责的， 解决历史遗留问题是政府的最重要的目的之一 。这是个原则，不能退让。

各镇的党委书记注意下：我们的理想化是，通过这次制度改革，把所有非法的、违法的，说不清的房子都拆了，把成本装入集体建设用地改革的成本当中去，让大兴只剰下合法的民宅、合法手续的国有建设，合法手续的集体建设。山水林田湖，没有违法建设，没有灰色建设，就是这么理想化的目标，这不是三年五年能达到的，可能需要十年八年，我们可以统筹安排，不断推进。 让一个镇一个镇统筹下的所有灰色建设，向历史告別，进入制度化的过程当中去 ，这句话非常重要，必须全镇统筹，认识不够当然就理解不了，账是一定能算过来的，关键是大家能不能统一思想，愿不愿意这么干，这点道理先得说清楚。

我们应搞些好的项目，跟农民的利益紧密结合的，是跟依法守规紧密结合的，是和首都总体定位和大兴区产业结构总体吻合的，所以为我们抢抓历史机遇取得了发展空间。在这里面，隐含着一个效益价值问题。既然开发空间，开发空间就有便宜的就有贵的，有好的有不好的，有适合的有不适合的，如何去统筹？

要对我们的土地规划，城市的城乡规划提出了一个重大的挑战，对我们经济社会发展的统筹又提出了挑战，哪的地值钱，哪容易搞产业，搞哪类的产业，如何集中，怎么协调政治间的利益，怎么跨区域协调指标的利益，当地被用地的老百姓和拿出指标的老百姓，他们的利益各算多少？看上去复杂，实际上我们效益高了，效益高不是政府拿到钱了。是老百姓的调节金多了， 是发展基金多了，政府一分钱没拿，我还每年接着投基础设施，还接着投别的。所以这里面就有一个发展空间， 发展空间背后的含义不仅仅是一亩地、一块地、一块拆平了的地，还有土地的统筹规划，使用规律 。

什么叫定好性， 刚才讲的 定好性就是改革 ，要为改革的艰苦付出做好准备，什么叫定性， 定性就是为老百姓干事 ，不是为我们的国有资产怎么样。这是集体用地，这叫定性；这是改革，这就叫定性。别定偏了，定偏了就定成政治了，定成一个技巧，定成一个途径 了，那咱们的改革就叫失败，是教训。所以这个就叫定好性。

衷心希望在坐这十三个镇通过这样一种改革的工具，获得更加好地发展，更好地解决问题，更顺畅地发展。但是，各个单位、部门要定好位， 全力以赴支持改革，面向一个新的体制机制的创新，去做好设计，放管结合，主动地变职能，向传统的权利敢说“不”，敢去争取新的权利 。什么权利？服务市场，树立市场管理的威信秩序，树立执法的威信，这样的权利要树立，而不是继续强化审批。减少前置管理、审批、审査、审核、备案等等这些权利，多去査査、执法，执法同样是权利，服务同样是权利，政策同样是权利，这样的权利很多。

是想为了下一个产业发展创造空间，还是要为老百姓着想；跟区里是什么关系，是诸侯还是讲全区一盘棋；我得了多少地，我怎么样有难度，这些都要定好位。作为全区的一整盘旗，不是要大家牺牲利益，而是要在争取到更多利益的同时，要带动兄弟们一把，服从区里的整体大局。这样我们大家实际上是获利的，就像这次我们出差看到的汕头人似的，汕头人有一个特点就是特别愿意你赚钱，你赚钱我就赚钱，这就是文化，要是各自为战，相互封锁，甚至较劲，那就完了。所以，这个情绪刚才都反应出来了，有的地多，两万多亩，还有说一千多亩，最后打个折，没规划的还六七百亩。不用担心，往下还有研究的余地，包括利用强度， 还有很多研究的东西。