在当今这个数据驱动的时代，公共数据作为国家和社会的重要资源，其高效、合规的开发利用对于推动经济社会高质量发展具有重要意义。为了规范公共数据资源的登记工作，构建全国一体化的公共数据资源登记体系，国家发展改革委、国家数据局正式印发了
《公共数据资源登记管理暂行办法》（以下简称《管理办法》）
。本文将结合《管理办法》的主要内容，详细探讨公共数据资源登记工作如何开展。
一、《管理办法》的核心内容
《管理办法》从登记要求、登记程序、登记管理、监督管理等四个方面，全面规范了公共数据资源的登记工作，明确了相关主体的权利义务和工作流程。
登记要求
《管理办法》首先明确了登记主体的范围，即直接持有或管理公共数据资源的单位，以及依法依规对授权范围的公共数据资源进行开发运营的法人组织。登记机构则由国家和地方数据管理部门设立或指定，负责实施公共数据资源的登记工作。登记工作应维护国家安全和公共利益，保护国家秘密、商业秘密、个人隐私和个人信息权益，遵循依法合规、公开透明、标准规范、安全高效的原则。
在登记内容上，《管理办法》要求对纳入授权运营范围的公共数据资源进行登记，同时鼓励对未纳入授权运营范围的公共数据资源进行登记。此外，还鼓励运营机构将加工治理形成的数据产品和服务进行登记，以及供水、供气、供热、供电、公共交通等公用企业对直接持有或管理的公共数据资源及形成的产品和服务进行登记。
登记程序
登记工作按照申请、受理、形式审核、公示、赋码等程序开展。登记主体需通过登记平台提出登记申请，如实准确提供登记材料，并对登记材料的真实性、完整性、合法性、有效性负责。登记机构应在规定时间内对申请进行受理和审核，审核通过后将有关登记信息通过登记平台向社会公示。公示期满无异议的，登记机构将向登记主体发放登记结果查询码。
在登记申请类型上，《管理办法》明确了首次登记、变更登记、更正登记、注销登记等四种类型，并规定了相应的申请条件和材料要求。例如，首次登记需在开展授权运营活动并提供数据资源或交付数据产品和服务后的20个工作日内提交申请；变更登记则适用于数据来源、数据资源情况、产品和服务等发生重要更新或重大变化的情况。
登记管理
为了加强登记管理，《管理办法》提出建设国家公共数据资源登记平台，实现与各省级公共数据资源登记平台的对接，推动登记信息互联互通。登记结果将统一赋码，支撑登记信息的查询和共享。同时，《管理办法》还规定了登记结果的有效期和续展要求，以及登记服务的标准化和便利化提升措施。
监督管理
在监督管理方面，《管理办法》确立了登记工作的分级监督管理机制，明确了各级数据管理部门的监管职责。对登记机构、登记主体在登记过程中的违规行为，将采取约谈、现场指导或取消登记机构资格等管理措施。构成犯罪的，将依法追究刑事责任。
二、公共数据资源登记工作的具体开展
按照《管理办法》的要求，开展公共数据资源登记工作需要从以下几个方面着手：
梳理纳入登记范围的公共数据资源
直接持有或管理公共数据资源的单位需要全面梳理需要登记的公共数据资源，包括数据的来源、内容、用途等信息。对于纳入授权运营范围的公共数据资源，必须按照要求进行登记；对于未纳入授权运营范围的公共数据资源，也应鼓励进行登记。同时，运营机构也需要将其加工治理形成的数据产品和服务进行登记。
依托全国一体化公共数据资源登记平台开展登记业务
为了加快公共数据资源登记工作的进程，需要依托全国一体化公共数据资源登记平台开展登记业务。国家公共数据资源登记平台将重点支持中央和国家机关及其直属机构、中央企业的公共数据资源登记业务开展，并实现与省级平台的对接。省级平台则重点支持本辖区公共数据资源的登记工作。通过制定全国统一的登记结果编码规则，实现登记信息的互联互通和共享。
建立登记工作的标准规范
为了规范登记工作的开展，需要组织力量编制登记制度落地所需的配套标准、规范和指南。这些标准规范将细化登记的各项业务流程和标准，规范地方平台建设的技术要求，确保全国登记业务和服务的标准化和便利化。同时，还需要加强对登记工作人员的培训和管理，提高其专业水平和责任意识。
三、结语
公共数据资源的登记工作是推动其高效、合规开发利用的基础和前提。《管理办法》的出台为规范公共数据资源登记工作提供了有力保障。未来，随着全国一体化公共数据资源登记体系的不断完善和登记工作的深入开展，公共数据资源的价值将得到进一步释放，为经济社会高质量发展注入新的动力。
在实施过程中，各级数据管理部门和登记机构应严格按照《管理办法》的要求开展登记工作，确保登记信息的真实、准确、完整和安全。同时，还需要加强对登记工作的宣传和推广力度，提高社会各界对公共数据资源登记工作的认识和重视程度。通过各方的共同努力和协作配合，共同推动公共数据资源登记工作的顺利开展和取得实效。
相关阅读：
国家发展改革委、国家数据局有关负责同志就公共数据资源三份政策文件答记者问
