以系统思维统筹推进电力高质量发展
——《关于推进电力源网荷储一体化和多能互补发展的指导意见》解读
党的十九大以来，我国社会主要矛盾的变化本质上决定了新时代电力工业更加注重推动高质量发展，其内涵是提高发展质量、转变发展动力、提升发展效率，实现“安全、绿色、高效”的相辅相成、辩证统一。为此，国家发展改革委、国家能源局联合印发了《关于推进电力源网荷储一体化和多能互补发展的指导意见》（发改能源规〔2021〕280号）（以下简称《指导意见》），国家能源局印发了《关于报送“十四五”电力源网荷储一体化和多能互补发展工作方案的通知》（以下简称《报送通知》），明确了“坚持清洁低碳、坚定安全为本，强化主动调节、减轻系统压力，明确清晰界面、统筹运行调节，均等权利义务、实现共享共赢”的总基调，以系统性、多元化的思维统筹推进源网荷储深度融合和多能互补协调发展，为确保安全前提下提升电力工业清洁低碳水平和系统总体效率指明了方向。
《指导意见》和《报送通知》释放出哪些重要信号？具体推进中的关键要点有哪些？我们结合自身工作提出以下几点初步的理解。
针对2020年我国石油和天然气对外依存度分别达到73%、43%的实际，总体国家安全观对电力安全保障提出了更高要求。受资源和站址条件、开发建设周期、应用场景等因素制约，水能、核能的利用规模有限，在开发侧持续加大新能源开发力度，是符合我国现实特点的能源安全保障重要途径。与之相应，以高比例新能源、高比例电力电子装置为特征的“双高”电力系统运行规律和特性产生显著变化，电力系统安全稳定运行面临严峻挑战。如何统筹绿色发展与安全保障，是新时代电力高质量发展必须破解的重大现实课题。
《指导意见》和《报送通知》强调并明确了绿色发展与保障安全相辅相成的关系。《指导意见》全文14次提到“安全”，包括“在确保安全的前提下，最大化利用清洁能源”“探索新型电力系统安全治理手段，保障新能源安全消纳”“坚持底线思维，统筹发展和安全”等。电力系统安全的根基若不稳固，新能源的开发利用、电力的绿色发展便无从谈起。因此，既要大力促进可再生能源，尤其是新能源的开发利用，助力实现碳达峰、碳中和目标；也要遵循电力系统客观规律，紧密结合技术经济实际，促进多种电源之间，电源、电网、负荷与储能之间协同优化，确保绿色电力安全消纳。
日前，国家能源局就《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）向社会征求意见，提出了新能源保障性并网与市场化并网两种发展模式，保障性并网指各地落实非水电消纳责任权重所必需的新增装机由电网企业保障并网，市场化并网指超出保障性并网范围仍有意愿并网的项目，通过市场化方式落实新增并网消纳条件后，由电网企业予以并网。《指导意见》和《报送通知》中涉及新能源开发的项目均要求“以市场消纳为导向”“提升可再生能源消纳水平”“落实可再生能源消纳能力”，明确必须通过充分挖掘和释放生产侧、消费侧调节潜力，并因地制宜合理配置储能等，充分发挥市场主体的调节主动性，从“要我调”转变为“我要调”，通过系统优化同步实现新能源的高效开发利用，显著降低电力系统消纳压力，做到与《征求意见稿》的无缝衔接，起到大力促进新能源发展的作用。
对于源网荷储一体化项目，《指导意见》和《报送通知》强调“调动（或发挥）负荷侧调节响应能力”“加强源网荷储多向互动”，重点通过调动用户积极性，充分发挥负荷侧灵活调节能力，降低对电力系统的调节支撑需求。对于多能互补项目，《指导意见》和《报送通知》强调“强化电源侧灵活调节作用”，重点通过一体化模式激发存量电源调节积极性与潜力，优化配置增量调节性电源或储能，进而实现各类电源互济互补，不增加电力系统调峰压力。
同时，为进一步加大新能源开发力度，《指导意见》明确“力争各类可再生能源综合利用率保持在合理水平”，不再对弃电率进行政策性要求，而是更多地将决定权交给一体化项目的投资者，实现经济可承受范围内的自主决策。
