厦门市相关负责人称，该招标并非采用最低价格评标法，而是采用综合评标法，100分的评分体系里，技术、价格、商务因素占比分别为55分、30分、15分。腾讯云未绑定其他服务
今年3月，腾讯云以一分钱价格中标预算达495万的厦门政务云项目，引来争议无数。9月21日，在腾讯云的“云+未来”上海峰会上，负责该次招标的厦门市经济与信息化局总工程师童平平对“一分钱中标事件”作出解释。对于市场关心的腾讯云是否捆绑其他服务以期后续获利，她在会后向财新记者表示，此次招标不代表厦门政务云会被腾讯云绑定，未来招标时仍可自由选择供应商。
作为厦门全市信息化发展建设的负责人之一，童平平在演讲中表示，为了迎接于9月3日至5日在厦门举行的金砖国家领导人会晤（下称金砖峰会），厦门计划建设政务云平台，启动了项目招标。
厦门市经济与信息化局总工程师童平平。图/腾讯云提供
最初，厦门市信息中心计划购买额外的设备，预算达到1000多万元，但这一计划被童平平“毫不犹豫地毙掉了”。“没有必要再自己建（机房）了，现在有很多专业的云计算公司，而且现在政府有很多应用直接放在网上。如果政府自建（机房），很多服务需求，包括数据的调取、带宽等是没有办法应对瞬时的并发用户的。”童平平表示。
此外，童平平还考虑到，政府的不少应用可能就是阶段性的使用，可能就这一个月几百万的用户需要办理某一件事情，需要考虑资源利用率。而且，金砖峰会这样的国际会议需要保证网络安全、抵御各类攻击，这方面厦门市有些经验不足。
厦门政务云平台建设项目由此上马。2月17日，中国政府采购网发布了一则公开招标的公告，采购项目为厦门市政务外网云服务，开标时间为3月9日，预算金额495万元。童平平介绍，由于是为金砖峰会准备的系统，他们在设计标书时就做了最严苛的规定。在这种情况下，仍有14家企业购买了标书。
“在最初制定招标流程时，我们就希望防止有人以低价搅局。”童平平介绍，在100分的打分系统中，55分为技术分，价格分只有30分，即如果没法满足技术要求，即使价格再低，也无法进入第二轮。最后，有5家企业通过第一轮筛选、进入第二轮竞标。这5家企业分别是中国移动福建分公司、中国电信厦门分公司、联通云数据有限公司、厦门纵横集团股份有限公司和腾讯云。
童平平透露，腾讯云最初计划与一家运营商联合竞标。在开标前两天，该运营商突然告知腾讯云，将不再与其合作。“开标前两天的这种做法，大家心里清楚，基本上就是要置腾讯云于死地，告诉你不用来了。”腾讯云不得不连夜修改1400页左右的标书，在北京盖章后第二天用行李箱拉到厦门。
一位腾讯云中层告诉财新记者，此次一分钱投标为福建当地团队临时作出的决定，深圳总部事先并不知情。
3月10日，腾讯云以一分钱竞标厦门政务云的事件被曝光，引发整个IT行业关注。许多行业人士认为，腾讯云是把互联网公司低于成本价抢用户的玩法带到企业级市场，造成了恶性竞争。
阿里云总裁胡晓明在3月29日深圳举行的云栖大会上向腾讯隔空喊话：“今天，在所有人都希望推动企业的发展成就一个行业的时候，马化腾和他的团队用一分钱的投标对行业进行了破坏。”
8月28日，在政务云领域布局颇多的浪潮集团执行总裁王洪添也向财新记者表示，一些企业进入了市场误区，才催生了这种近乎免费的策略，实为非正常现象，但很快会过去。“以前，服务免费的模式主要出现在2C（消费者业务）市场上，企业以此获取大量数据，来补偿商业投入。在政务云上，数据的所有权和使用权都是政府的，没有政府授权，就不能拿来支撑商业模式。”
童平平称，事件爆发后，厦门市主要领导亲自过问此事，自己受到巨大压力。但最终还是选择腾讯云，一方面是满意腾讯云与厦门方面的沟通态度，一方面是腾讯云与其它四家投标人都满足了技术要求，在此基础上腾讯云的价格最低。“最后专家推荐的结果也是腾讯云。”她认为，腾讯云的系统经受住了金砖峰会的考验，稳定性达到99.99%。
早在2016年6月，腾讯公司就与厦门市经济和信息化局签订了“互联网+”战略合作框架协议，为厦门市打造基于微信的“微政务”平台。童平平预计，厦门市未来将与腾讯云继续合作，建成覆盖全厦门的数据中心，并在公安、医保、环保等领域，以私有云的方式跟腾讯购买服务。
腾讯2013年对外开放云服务，最初聚焦游戏和视频等互联网垂直行业。在政务云市场，腾讯起步更晚。尽管随着腾讯在深圳、四川、贵州等地与当地政府达成“互联网+”合作协议，腾讯云与多地政府合作力推其政务解决方案，但目前在政务云市场的地位仍相对边缘。一位长期观察云服务市场的工信部研究院专家对财新记者介绍，目前，在政务云市场，电信的天翼云、浪潮云处于第一阵营，其次是联通、阿里等企业。
实际上，随着政务云市场竞争愈演愈烈，行业屡现“一分钱中标”事件。3月中旬，中国电信曾0元中标预算为1200万元的上海电子政务云项目。6月，中国电信旗下公司再次以一分钱中标海南政务云。阿里、浪潮等云服务商也曾曝出过低价中标案例。
一位可信云评估专家对财新记者表示，一分钱中标对于云服务商来说是互相伤害，都想抢占地盘，饿死对手，这不是良性的竞争，“政务云市场规模不小，一些云服务商为了抢云市场疯了”。此外，低于成本报价也涉嫌违反相关法律。■
