新时代赋予旅游业新使命

备受瞩目的中国共产党第十九次全国代表大会圆满落下帷幕。习近平总书记所做的名为《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告，描绘了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，提出了一系列新思想、新论断、新目标和新部署。其中，中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化等重大判断尤具深远影响。

新中国成立以来，我国旅游业经历了从事业到产业的转变。当前及未来一段时期，要从实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的目标出发，围绕全面建成小康社会，重新明确旅游产业和事业的双重属性。除关注旅游的经济效益外，更应关注旅游在改善民生福祉、实现社会和谐、平衡区域发展、促进文化发展、保护生态环境、提升国家形象等方面的作用；除在竞争性领域发挥市场配置资源的决定性作用外，更应强调政府在保障公民休假权利和旅游权利等方面的重要作用；除依赖丰富多样的商业服务之外，也必须加强公共设施和公共服务的建设；除关注旅游发展中的效率问题外，更应重视旅游发展中的公平问题。通过旅游发展让更广泛的人民群众更有获得感、公平感和幸福感是新时代下旅游业的重要使命。

在很长一段时间里，我国社会主要矛盾都是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。十九大报告提出，目前这一矛盾已转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。旅游是人类对美好生活的向往与追求。通过旅游，人们不仅能够亲近自然、放松身心，而且可以扩大视野、增长见识、提升审美、增进感情。在物质生活得到较大满足的背景下，旅游作为一种重要的精神需求正在成为越来越多人的刚性需求。从区域差别、城乡差异、出游群体、时空分布、消费层级、服务供给等各个角度看，旅游发展中也确实存在大量不平衡不充分问题。如何解决人民对美好旅游生活需要与旅游发展不平衡不充分之间的矛盾，从而进一步地，通过旅游缓解人民美好生活需要与发展不平衡不充分之间的矛盾，是未来一段时期我国旅游发展的主要任务。

过去三十多年里，我国旅游业以高于国民经济增速和全球旅游平均增速的速度实现了产业规模的扩大和经济影响的提升。然而，与惊人的发展速度和急剧的外延扩张相比，旅游的产业结构、服务质量、运行效率都还有很大改善空间。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。与之相应，旅游的发展方式也需要尽快从速度、数量等外延式增长向效益、质量等内涵式发展转变。要通过调整旅游发展绩效评估、政府考核体系、产业政策着力点等方式，改变旅游发展主要靠资源、劳动力和资本等要素大量投入的状况，通过全面系统的创新，提升中国旅游业发展的效率和质量，从而更好地满足日益增长的国民旅游需求，并不断提升中国旅游的国际竞争力。

作为世界第二大经济体，中国贡献了世界经济增长的三成以上，也以全球出境旅游消费最大国、入境旅游第三/四大目的地的身份在全球旅游经济发展中占据越来越重要的地位。面向未来，日益走近世界舞台中央的中国,将向世界提供更多中国机遇、中国智慧、中国方案、中国经验和中国借鉴。旅游是增进各国民众之间文化交流、促进各国经济发展的重要渠道，是中国参与全球发展、建立新型国际关系、构建人类命运共同体的方式之一。未来，要以旅游为媒介，更好地塑造大国形象，并参与全球治理体系。要使中国旅游在全球的吸引力，从最初的“资源吸引”（即主要依靠悠久的历史文化和独特的自然风貌吸引外国游客）和近十余年的“市场吸引”（即凭借庞大的出境市场和可观的消费能力吸引国外目的地）转变到“综合吸引”（即通过资源、市场与资本、管理、人才等各方面要素的结合），使中国旅游在全球旅游发展公共政策、道德准则、商业模式、行业规范、服务标准等各方面发挥更大的引领作用。