1.研究背景:
中国快速城镇化促使大量农村人口向城市迁移,促进了城市社会经济增长。然而,这种转变也导致农村经济衰退。农村人口流失、土地撂荒、城乡差距扩大等问题制约着农村经济发展。党的二十大报告强调,中国要实现的共同富裕是全体人民共同富裕。实现共同富裕,需要破除农村经济发展的障碍。在中国,农村土地归村集体所有,是农民生产生活的重要“命脉”。农村宅基地是农村村民用于建造房屋及其附属设施的集体建设用地,包括房屋用地、附属用房用地和庭院用地,对农村经济发展有着重要影响。农村宅基地不仅为农民提供住房价值,更具有宝贵的资产功能。但我国土地管理法规定,农村宅基地属于农村集体所有,由农村集体成员使用,不得在原集体之外转让。这种宅基地交易受限的现象阻碍了宅基地的有效利用,导致宅基地市场缺乏活力,农民不能随意将闲置或过剩的宅基地进行经济价值交易。中国农村宅基地面积不但没有随着农村人口的流失而减少,反而逐年增加,低效利用、闲置抛荒、“一户多宅”等现象普遍存在。一些农民进城定居后,不愿转让宅基地,而是将宅基地荒废。研究表明,当前农村宅基地闲置率接近8%,仅有31.91%的农户愿意流转宅基地使用权。“增人不增地、减人不减地”政策导致人地空间错配,造成土地资源严重浪费。宅基地基础调查管控落后、宅基地流转机制缺失是造成这些不正常现象的重要原因。
2.理论分析与研究框架:
农村宅基地时空演变可以用人地关系地域系统理论来解释。该理论强调人类活动与自然环境的相互作用,揭示不同时空背景下宅基地变化的规律及其驱动力。人地系统是一个复杂、开放的宏观系统,由地理环境和人类活动两个子系统相互交织构成,具有独特的结构和功能机制。
在人地关系地域体系框架下,人类作为主体,包括政府、农村集体、村民等,积极推动宅基地的演变,在此背景下,土地本身作为客体,特别是宅基地受到人类行为与政策的影响,其利用状况又反馈给人类,促使其进一步调整土地利用。人地关系错综复杂,受外部地理因素、社会经济制度、传统文化等多重因素影响,相互作用,进一步加速宅基地利用。地理资源为宅基地的布局和发展提供基础支撑,自然条件优越。社会经济制度是宅基地利用的驱动力,人口流动、经济增长、产业结构变动不断重塑土地利用方式。文化传统也发挥重要作用,根深蒂固的家庭观念和聚落模式持续影响宅基地利用方式。
地理资源是社会经济发展的基础,地理条件优越、资源丰富的地区,经济活动集中度较高,资源丰富地区村民宅基地利用方式多样,土地利用面积扩大。经济发展改变了村民传统的观念,鼓励村民在保有宅基地的同时,注重宅基地的经济价值,这种观念在经济条件优越的条件下更加明显,使得“一户一宅”等政策难以落实。地理环境塑造的文化观念导致土地利用因地制宜,边远地区村民往往保有宅基地,但利用程度有限,而靠近城市的村民则倾向于商业性利用,导致利用方式多样化。
地理、经济、文化等因素相互作用,形成了宅基地扩张的复杂驱动机制(图1)。地理因素为经济增长提供了资源和区位优势,经济发展改变了村民的观念,地理条件塑造了独特的文化实践。这些因素通过影响人地关系中的主体(人)和客体(地),驱动宅基地的扩张、闲置和多样化使用方式,使农村宅基地不断扩张成为一个动态的过程。这些因素的综合影响导致宅基地扩张和闲置的区域差异,需要制定适应区域特点和多样化影响因素的宅基地管理政策。