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人大提案建议｜中国美术学院卢勇教授在“两会”上的两项提案建议

视觉中国协同创新中心 · 公众号 · · 2025-01-17 15:51

正文

卢勇教授人大提案建议

1.《关于浙江省建设知名知识产权数据库的建议》（

嘉33号）

2.《关于推广“美美与共·国美”共益平台模式、引导社会慈善资源推动我省文化教育事业发展的建议》（嘉66号）

提案建议一

《关于浙江省建设知名知识产权数据库的建议》

〔嘉33号〕

卢勇

一、背景

随着人工智能技术的快速发展，人工智能生成物的应用场景日益广泛。人工智能生成的文本、图像、音视频等内容的创作均可能涉及大量知识产权内容，主要包括受著作权保护的作品和商标。习近平总书记强调，我国应走出一条中国特色知识产权发展之路；随着人工智能技术的普及和我省互联网企业和新兴企业在人工智能产业上投资力度加大，开发大模型时的著作权和商标侵权风险成为企业重点关注的问题，如何避免侵犯知名知识产权成为人工智能产业发展的关键挑战。

“奥特曼案”等一系列知识产权侵权案件引起了社会广泛关注，对人工智能生成物的侵权诉讼也日益增多，各大互联网企业需要寻求一种避免其运营的人工智能产品侵犯知名知识产权的方式。尽管现有的法律框架已经提供了侵权判定的基本依据，但目前企业面对海量知识产权不能准确识别并进行内容生成的规避，且尚无统一、权威的知名知识产权判定标准和标准化的工具，使得企业在识别知名知识产权及规避侵权时面临较大不确定性，需支付极高的合规成本。

浙江省在深化数据知识产权改革和推动高质量发展方面取得了显著成果。《浙江省人民政府办公厅关于深化数据知识产权改革推动高质量发展的意见》提出，以《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》等为指引，建设数据知识产权研究基地，完善登记、审查、评估和保护标准，推动立法研究，并积极参与国家与国际标准制定。这些举措旨在放大浙江数据知识产权改革的先行优势，优化营商环境，促进创新发展；同时，浙江注重人工智能与实体经济的深度融合，出台《关于加快人工智能产业发展的指导意见》并发布《浙江省“人工智能+”行动计划（2024—2027年）（征求意见稿）》，推动人工智能新业态发展，支持高端软件研发和核心技术攻关，设立浙江省科创（人工智能）母基金，并对重大科技项目提供最高1000万元支持。

在知识产权保护实践中，浙江省通过典型案例强化司法保障。各级法院发布了一系列知识产权审判案例，尤其是杭州互联网法院在数字版权、算法权属等互联网知识产权领域的典型案例，为数字经济和技术创新提供了有效司法支持。此外，浙江还召开知识产权保护示范区建设动员会，并发布《2024年浙江省人工智能产业发展报告》，进一步推动知识产权与人工智能的协同发展。浙江通过数据知识产权改革、人工智能政策创新和典型案例的司法实践，构建了全方位的知识产权保护体系。这一体系不仅为全省高质量发展提供了强大支撑，也为全国数字经济和人工智能发展提供了宝贵经验。

在此背景下，建立一个科学、标准化的知名知识产权数据库具有重要的现实意义和积极作用，特别是在指导企业数据合规和规避侵权方面。浙江省可依托互联网行业优势，率先进行试点，通过构建一个全面、公开且权威的数据库，为企业提供可靠的知识产权参照，帮助开发者在使用知识产权内容进行训练时实现全流程合规，并在产品设计、内容生成等过程中快速识别潜在的知识产权问题，降低侵权风险，从而显著提升知识产权保护的效率和准确性。同时，该数据库将进一步赋能数字经济核心产业，推动数据知识产权登记企业营业收入占数字经济核心产业营业收入的比重提升，助力数据知识产权制度规则体系的完善，激励数据创新，激活数据要素潜能，最终形成具有全国话语权和全球影响力的“浙江数据治理方案”。

二、问题

在浙江省进行开发知名知识产权数据库试点具有重要意义，其可以为企业提供一种科学的知识产权风险预警工具，帮助开发者在人工智能模型的训练和生成过程中快速识别可能涉及的知名知识产权，避免侵犯著作权或商标权，减少因侵权带来的法律和经济成本，助力浙江省人工智能产业快速发展；同时，该数据库能为司法实践和学术研究提供实证支持，为其提供实证数据，为知识产权的保护和创新发展注入新的活力，实现知识产权的有效保护并完善相关的法律政策；最后，该数据库的建设将进一步推动知识产权保护的标准化和规范化，助力行业规范发展，促使企业在创新的同时，可以更好地平衡技术应用与知识产权的使用，避免过度规避或过度使用的情况发生，促进产业的持续创新和良性竞争，为浙江省人工智能产业发展提供良好环境。然而，知名知识产权数据库的开发仍面临一系列的问题需要解决，主要有：

（一）知名知识产权信息收集不全面。 缺少系统、全面地收集涵盖各类知名知识产权信息的渠道。

（二）知名知识产权判定标准不固定。 知名知识产权的判定往往涉及多个维度的考量，现阶段缺乏科学、规范化的标准和明确的判定依据。

（三）开发运行知名知识产权数据库的基础设施不完善。 支持知名知识产权数据库开发并且运行自动化检验侵权工具的基础设施不足。

（四）知名知识产权数据库的更新维护存在困难。 缺少保障知名知识产权数据库安全运行和进行信息更新的机制。

三、建议

为了有效推动浙江省知名知识产权数据库试点的建设和应用，需要结合浙江的特色优势，针对关键问题提出切实可行的解决方案。通过全面完善信息收集渠道、建立科学的判定标准、优化开发运行的技术基础设施，以及健全更新维护机制，可以从根本上解决当前面临的障碍，从而保障数据库的高效构建与持续发展。以下结合浙江省的经验与实践，提出具体建议，为知名知识产权数据库的开发提供系统性支持和指引：

（一）与法院、互联网协会、企业及集体管理组织开展合作，获取知名知识产权信息。 依托浙江省互联网审判经验优势，并与掌握知名知识产权信息的机构合作，可以通过获取司法判例、行业组织及企业存储的知识产权信息以充实知名知识产权数据库的内容，并为知名知识产权的判定提供制定具体标准的依据，丰富该数据库的原始资料。

（二） 组织制定浙江特色的知名知识产权判定标准。 从作品的知名度、市场影响力、使用范围等核心要素出发，结合浙江省的产业实际和行业特点，制定符合数字经济和人工智能发展趋势的知名知识产权判定标准及侵权风险评估指标体系，可以参考《浙江省优化营商环境条例》和杭州互联网法院发布的相关裁判规则，制定更具地方适用性的标准。

（三） 推进运行知名知识产权数据库的基础设施建设。 以浙江在互联网和数字经济领域的产业优势为基础，加速构建运行知名知识产权数据库的数字化平台。依托《关于加快人工智能产业发展的指导意见》提出的技术支持，加强数据中心、云存储平台和智能分析工具的建设，实现多维度数据整合与智能化分析功能。通过数据要素与人工智能技术的结合，推动知识产权判定和风险评估能力的智能化，为企业、开发者和政策制定者提供高效服务。

（四） 建立数据维护与安全管理的长效机制。 针对数据的更新与安全性问题，制定动态化的数据更新机制，定期补充和完善作品、商标及司法判例信息，确保数据库的时效性与准确性。结合浙江省在数据安全领域的管理经验，实施严密的数据访问控制与分级加密措施，防止敏感信息泄露，确保数据库在技术安全与法律合规上的双重保障。

（五） 强化政策支持与资金投入。 结合浙江省发布的《关于支持构建浙江特色现代服务业体系的若干财政政策措施》，设立专项资金支持数据库的建设与运营。鼓励企业参与数据库建设，通过项目资金支持的方式激励企业贡献其在知识产权领域的数据与技术资源。并在未来以科创母基金为引导，吸引更多社会资本参与到数据库开发的生态建设中。

（六）推动知名知识产权数据库在数字经济中的深度应用。 通过知名知识产权数据库的建设，进一步赋能浙江数字经济核心产业，推动数据知识产权制度规则体系的完善。重点关注人工智能与实体经济的融合应用，以数据库为基础为企业提供智能化知识产权解决方案，激励创新，激活数据要素潜能，助力构建具有全国话语权和全球影响力的“浙江数据治理方案”，进一步提升浙江省在数字经济和知识产权领域的核心竞争力。

提案建议 二

《关于推广“美美与共·国美”共益平台模式、引导社会慈善资源推动我省文化教育事业发展的建议》

〔嘉66号〕

卢勇

习近平总书记在党的二十大报告中明确指出：中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。物质富足、精神富有是社会主义现代化的根本要求。大力推进我省文化教育事业发展，更好满足人民群众精神文化生活新期待，是我省高质量发展建设共同富裕示范区题中应有之意。

推进文化教育事业发展，需要全社会支持。我国《慈善法》第三条规定，“本法所称慈善活动，是指自然人、法人和非法人组织以捐赠财产或者提供服务等方式，自愿开展的下列公益活动： ……（四）促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展； …… ”，为民间力量、社会资源共同参与文化教育事业提供了法律依据，但目前仍存在参与比重不高、积极性不强等问题，主要表现有三个方面：

（一）政府引导力度不足。 当前文化教育发展仍以政府财政投入为主，业务主管和职能部门及文化教育机构主动引导鼓励和多渠道筹措经费的认知不足、意愿不强、办法不多，与我省促进文化教育事业大发展的局面不相适应。

（二）支持方向偏于传统。 在文化教育领域，社会慈善资源的捐赠金额虽然不小，但由于信息不足、渠道有限，仍偏重于欠发达地区和捐赠人家乡的助学助困项目以及曾经学习的科研院校捐赠，对我省地方党委政府的重点关注问题助力不够。

（三）有效载体平台较少。 我省文化教育类慈善组织数量不多，具有发展潜力和综合实力的慈善组织、项目平台数量更少，影响了社会慈善资源参与文化教育事业发展的广度和深度。

2023 年，浙江中国美术学院教育基金会立足时代背景、依托内在禀赋 ,积极探索高等艺术教育与公益慈善的融合, 创新性地推出了“美美与共 ·国美”共益平台项目，引导财富家族、高净值人士和企业家通过“家族信托+慈善信托 ” 的创新架构 ,“龙头联动、平合生态、公益金融、艺术教育慈善信托、长期可持续”，为浙江建设高质量发展共同富裕示范区提供独特鲜活的文化教育公益金融样板和案例。同年，首位爱心企业家的10亿元现金到位，以每年收益的10% 支持“美美与共· 国美”共益平台项目。2024年2 月， “美美与共·国美”慈善信托完成备案，是目前全国范围内货币资产规模最大的支持高等艺术教育的“家族信托+基金会+慈善信托”，入选国家金融监督管理总局和杭州市民政局《杭州市创新型慈善信托案例集》，得到肯定和表彰。

为有效推动社会慈善资源积极参与文化教育事业发展，助推文化教育领域高质量发展树立新优势、开创新局面，助推高水平文化强省建设发展，提出以下建议：

（一）研究推广“ 美美与共· 国美”共益平台模式。 该模式运用独特的“家族信托+慈善信托 ”双信托组合模式,通过平台搭建起企业家参与浙江共同富裕建设的桥梁，引导和撬动广泛的企业家及个人等社会慈善资源支持高等教育发展，对政府财政形成多元的有效补充，是对慈善资源高效配置与长期可持续发展的深刻实践。

（

人大提案建议｜中国美术学院卢勇教授在“两会”上的两项提案建议

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