脱欧后的数字经济雄心|解读英国数字战略

今年两会期间，数字经济是举国热议的话题之一，从关于“大力发展数字经济”的两会提案，到2017年《政府工作报告》提出加快人工智能、第五代移动通信等技术研发和转发，推进“互联网+”深入发展，促进数字经济加快成长。“数字经济”首次写入政府工作报告，意味着国家对数字经济的高度重视。

无独有偶，就在今年两会召开前的3月1日，英国政府重磅发布《英国数字战略》，对将来在脱欧后英国打造世界领先的数字经济和全面推进数字转型作出了全面而周密的部署。其实在今年2月发布的旨在打造世界一流的工业王国的《工业战略》绿皮书中，英国政府就对数字经济寄予厚望，《数字战略》紧随其后发布，希望到2025年将数字经济对英国经济的贡献值从2015年的1180亿英镑提高到2000亿英镑，表明英国对数字经济所怀抱的雄心壮志。

具体而言，英国的数字战略可以被解构被七大子战略，每个战略之下包含一揽子举措和推进方案。

一是连接战略，致力于打造世界级的数字基础设施，将宽带接入变成一项公民权利，加快推进网络全覆盖和全光纤、5G建设。

二是数字技能与包容性战略，大力推进全民数字素养和数字技能培训，为每个人提供所需的数字技能，为数字经济发展培育数字技能人才，探索建立培育数字技能的更好模式，意味着将对既有科技教育模式进行大刀阔斧的改革。

三是数字经济战略，投入资金和政策，支持创新和数字创业，跟随技术发展探索、调整技术友好型的监管制度，促进数字经济增长和创新发展。

四是数字转型战略，英国政府将通过多种形式帮助、支持每一个英国企业实现数字转型，提高生产效率。

五是网络空间战略，增强网络安全能力，投资和鼓励网络安全行业及人才培养输出，关注儿童网络安全。

六是数字政府战略，深入推进政府数字转型，打造平台型政府，更好地为民众提供公共服务和政务。

七是数据经济战略，多种举措释放数据在英国经济中的潜力，同时加强数据保护和数据开放共享。

《工业战略》绿皮书因为更多是将英国政府的既有项目、举措和基金整合在了一起，而未有太多新的政策，因而没有受到过多褒奖。但《数字战略》却不一样，谷歌、BT等科技公司都承诺帮助数百万英国民众培训数字技能（即通过“数字技能合作伙伴关系”这一项目）。物联网、虚拟现实、人工智能等前沿科技亦备受英国政府重视，希望成为这些领域的全球领导者。新技术的发展和应用必然带来新的社会范式，面对这一切，英国政府所进行的战略筹谋和规划或许可以为我国已经提出的“数字经济”提供一定的借鉴和参考。

英国在宽带建设领域已经投资了17亿英镑，已经有超过90%的英国家庭接入了超高速宽带，到2017年底，超高速宽带的覆盖比例将达到95%。但是，通过商业化的宽带服务商，总有一些英国家庭无法负担超高速宽带网络的接入费用。因此，英国将会采取下列措施：

1. 普遍服务义务宽带（universal service obligation broadband）

到2020年引入普遍服务义务宽带，给予英国每个个人、企业、公共服务机构以一个普通家庭可以负担的价格接入高速互联网宽带的权利。目前，包含这项权利的《数字经济法案（Digital Economy Bill）》正在由英国议会审议。

2. 增加4G网络覆盖

截止到2016年底，英国本土的4G信号覆盖率已经上升到72%。英国政府希望在2017年底将4G信号覆盖率提升到90%以上。

3. 在交通设施等公共场所增开免费Wi-Fi

在英国交通部（Department for Transport）特许经营的铁路线路上，已经开始铺设免费Wi-Fi。此外，在高速公路上，提高通信连接的覆盖面，同时提高信号覆盖的强度与质量，确保能够满足各种应用以及无人驾驶汽车的数据传输需要。最后，英国政府将会增加免费Wi-Fi在公共场所的覆盖率。

英国政府将拿出7.4亿英镑来支持下一代通信技术建设。

1. 实现超快速网络（delivering ultrafast speeds）

如今的网络传输速度可以达到100Mbps，有线传输速度可以达到200Mbps，而通信技术的每一次迭代，都将会给消费者带来更快的传输体验。

2. 实现全光纤

未来更高速度和更大传输容量的网络传输应当是深度覆盖的光纤网络。为此，英国政府将会投资4亿英镑设立数字基础设施投资基金（Digital Infrastructure Investment Fund），帮助实现英国境内宽带网络的全光纤化；同时，英国政府将会同各个地方的公共基金合作，共同开展全光纤宽带网络的建设。

3. 英国5G战略

英国政府将会在2017年春季公布一份5G战略，详细阐述英国政府对于5G技术的愿景，以及实现的具体步骤。此外，英国政府将在7.4亿英镑的数字基础设施建设基金中，分出一部分基金，作为5G技术和集成光纤技术的实验经费。

4. 进一步开放公共频谱资源

无线电频谱资源的高效利用有利于5G技术的创新和发展。英国政府将会在2022年前，通过收取合理的使用费，开放10GHz以下的750MHz公共频谱资源，用以促进5G技术的发展。

为英国的数字基础设施创造良好的条件是必要的，而一个强有力的、稳定的监管体制则是重中之重。主要举措包括：

其一，在英国改革移动通信规划法，减少规划要求，允许大量新型的通信点快速建造和部署。

其二，《电子通信法典》（Electronic Communications Code）的改革，《数字经济法案》的通过，都通过鼓励地理位置分享，进一步提高基础设施的使用效率。

其三，英国将会进一步让数字基础设施的建造更加便利，同时英国的监管框架将会确保传输连接的基础设施能够兼容5G。

其四，消费者市场监管水平的提高也有助于提高连接。英国广告标准局（Advertising Standards Authority）等监管者和产业界将会联手严防宽带连接业务推广中的虚假广告，确保消费者所感受到的连接速度与服务提供商宣称的服务相一致。

有预测显示，二十年内，90%以上的工作或多或少都需要一些数字技能，所以为了确保英国工人能够应对这场科技巨变，高效地为他们提供数字技能就十分必要。因此，让每个英国人都具备必要的数字技能和数字素养以融入社会就显得十分重要。

尽管英国政府会继续提供国民数字技能的工程，但是要解决数字排斥的问题，应当采取更具有目标性的措施。

（1）探索新的方式激励各部门解决数字排斥。英国政府今年将会做一项可行性研究，是否可以运用结果调试框架（outcome commissioning frameworks）来解决数字排斥问题，同时研究投资者、合作方以及地方政府是否有意愿使用这一框架，支持未来创新项目的开发。

（2）扩大图书馆在提高数字包容性（digital inclusion）方面的作用。英国政府将会同Good Things Foundation合作，这个基金已经支持了200万英国人掌握了基础的数字技能，而且到2020年再额外支持100万英国人了解基本的互联网知识。

（3）数字包容性委员会（Council for Digital Inclusion）。该委员会将产业界和公益部门的资深领导者与英国政府汇聚一堂，能够提升合作与主动性，帮助更多的英国民众接触互联网，充分利用互联网。

（4）投资110万英镑，通过英国国家医疗服务体系（NHS）提高数字包容性。通过英国国家医疗服务体系，使得最被互联网排斥在外的群体，如流浪汉、残疾人、精神病人、囚犯等，可以通过使用互联网掌握自身的健康状况。

通过以上措施，英国政府将会周期性评估目标与方式，确保目的的达成以及准确考虑到英国不同人群的数字技能欠缺的差异性，以保证实现数字包容性，即每个英国人都能掌握必要的数字技能。

1. 大力推进数字技能人才培养

英国的个人、企业、政府部门以及其他机构必须开始采取措施确保英国能够在越来越数字化的世界中提供具备相关数字技能的劳动力。

（1）将数字技能融入教育。2014年，英国成为世界上第一个将编程作为中小学必修课程的国家。为了支持老师们能够为学生提供好的编程教学指导，英国政府设立了专项基金，支持教师进修计算机编程课程。

（2）英国的国民服务计划（National Citizen Service）将会继续帮助年轻人为工作做好准备。国民服务计划帮助16至17岁的年轻人为以后的工作积累技能，英国政府将会继续扩大该计划的覆盖范围，与Raspberry Pi基金会合作，共同促进英国年轻人的数字技能提高。

（3）推行终身学习。随着需求的数字技能不断变化，英国政府需要确保英国人在离开了正式的教育之后，依然能够不断提升自身的数字技能。

（4）实施免费的数字技能培训。英国将会确保每一个缺少基本数字技能的英国人可以接受到免费的数字技能培训，这将会作为公共成人教育的一部分。

2. 为数字工作培养数字技能

据估计，到2022年，英国对于拥有数字技能劳动力的岗位需求将会达到120万。尽管需求旺盛，但是计算机科学的毕业生的就业却并不理想，因为他们缺少雇主所需要的必备的技术和专业技能。具体举措包括，改革科技教育体制，让雇主制定技能标准与需要的特殊知识；建立线上学习平台，同时，投资2000万英镑设立机构提高英国数字技能培训的质量；开发通用的数字技能语言，这可以使得科技产业界能够明确表明其所需要的数字技能，而学校的学生也能够理解其数字职业生涯；等等。

3.实现更多元化的数字劳动力结构

在科技界工作的人口构成中，只有17%是女性，只有9.5%的女性选择了A级的计算机科学课程。然而女性占了英国劳动力的近一半。为此，英国将会进一步发展科技人才宪章（Tech Talent Charter）。宪章在鼓励机构、组织促进科技劳动力的多元化方面提出了一些关键措施。同时，英国将会在2020年实现英国数字技能学院（National College for Digital Skills）Ada一半的学生是女性。此外，英国还会对残疾人和少数族裔以及贫穷地区的人提供专项支持。

4.网络安全技能培养

从长远来看，为了系统理解和解决网络安全技能短缺的问题，英国将会制定《网络安全技能战略》（Cyber Security Skills Strategy），确保英国有着足够的技能保证英国经济免受网络威胁，同时为英国开发一套自给自足的人才输送管道。

政府从来都不是数字技能的唯一提供者，雇主和公司，不管是全国的还是地方的，都能够在提高数字技能和商业，繁荣数字经济中起到重要作用。因此，英国政府希望通过新的数字技能合作伙伴关系（Digital Skills Partnership）将各大公司、地方政府、地方企业以及公益慈善组织等囊括进来，在提供数字技能培训的项目中，保持一致性与协调性，使得英国人能够选择适合自己的数字技能培训项目。通过与地方政府和企业合作，确定数字技能相关岗位的空缺，新的伙伴关系还能帮助英国人找到与数字技能相关的工作。

2015年，数字经济对英国经济的贡献量是1180亿英镑，英国的目标是到2025年，数字经济对英国经济的贡献量将达到2000亿英镑。为了实现此目标，英国需要为数字经济的继续繁荣创造良好的条件，确保英国民众共享数字经济发展带来的成果。尽管这会由私有经济来主导，但是英国政府在支持创新和创意商业化、帮助数字企业成长方面能够发挥巨大作用。

在2017年2月发布的《工业战略（Industrial Strategy）》绿皮书中，英国政府的目标是创造良好条件让竞争力强的、世界一流的企业在英国繁荣发展。为了繁荣数字经济产业，英国将会采取以下措施：

（1）有效的税收结构。英国建立了极具创新和企业友好度的税收系统，政府通过一系列税法政策鼓励企业创新，如专利盒（Patent Box）规则，即通过专利产生的收益可以少纳10%的企业所得税。英国还通过种子企业投资机会（Seed Enterprise Investment Scheme）和企业投资机会（Enterprise Investment Scheme）削减投资于小型和成长中企业的投资人所缴纳的赋税，促进小企业和成长中企业的融资。目前，英国正在评估当前研究与开发（R&D）的税收环境，考虑是否有可能通过税收政策促进投资和创新。

（2）强有力的技能工人供给。数字企业的发展需要有着相关技能的雇员，这需要在英国国内加强相关技能的培训。同时，英国政府也明确表态，希望吸引世界各国的数字科技人才来英国就业。英国将会继续通过Tech Nation Visa Scheme计划支持Tech City UK在吸引国外人才来英国就业方面发挥的巨大作用。

（3）紧跟科技变化的监管。一个创新友好型的监管环境对于大学的研究人员和数字企业的创新活动十分重要。一项颠覆性的创新通常不会为现有的监管体制所容忍，所以在发展数字经济时，要让政府监管不断跟上创新的脚步。英国政府将会与独立的管理者合作，确保现行监管体制不会阻碍创新。此外，完善知识产权保护体制，研究新兴技术的知识产权保护可能性，如3D打印技术，同时，英国知识产权局（Intellectual Property Office）将会加强对企业IP保护的建议。最后，采取《工业化战略》绿皮书中的“open door”措施，通过数字经济行业内的企业的建议，来采取措施促进行业整体竞争力和创新能力的提高。

（4）提高研究和开发的水平，支持人工智能发展和大学生创业。英国将会为英国各大学人工智能的发展提供1730万英镑的资金支持。

（1）创意的商业化。《工业战略》绿皮书提出了一系列措施解决商业化不足的问题。例如，英国将对不同机构的商业化方法进行独立研究，包括如何处理知识产权的许可和获取产权的公平性问题。再比如，评估英国企业目前可用的政府支持措施，并考虑国际最佳实践，找出英国当前政策中潜在差距。

（2）大力支持自动驾驶、物联网、人工智能、虚拟现实等新兴科技。英国政府可以通过策略性的介入支持这些新兴科技的发展，如在自动驾驶汽车领域允许其上路测试和提供专项资金支持促进其研究与开发；在物联网领域，通过设立3000万英镑的IoT UK项目支持其研究与创新；在VR和AR领域，英国政府通过Digital Catapult项目已经在促进该领域的发展。

（3）支持新的、发展中的企业。数字创业企业是英国数字战略成功的核心，为了实现英国数字经济发展壮大的目标，需要让英国成为一个创业和做大数字企业的最好的国家。为此，英国将会：（1）继续支持英国视频游戏产业的发展；（2）继续支持网络安全领域新企业的发展。

（4）提高投资水平。为了确保英国本土数字科技企业的成长，英国需要吸引世界各地的科技创新企业。这个工作将会由英国国际贸易部（Department for International Trade）和国家科技顾问（National Technology Adviser）以及英国遍布世界的大使馆来共同完成。具体举措包括英国科技中心（UK Tech Hub）、数字领域的创业企业（start-ups）和扩张企业（scale-ups）金融服务的可得性、英国财政部领衔的长期资本（Patient Capital）和英国商业银行（British Business Bank）的4亿英镑风险投资基金等等。

在《工业战略》绿皮书中，英国提出要通过政府采购在公共和私人产业供应链中驱动创新和创造价值。英国政府将会继续使用统一的政府采购平台Digital Marketplace，并且鼓励更多的地方政府和公共部门使用该平台，以提高政府采购的效率和降低数字科技供应商的门槛。到2020年，英国政府采购中中小企业所占的采购额将达到7.5亿英镑。

（1）支持和发展数字产业集群（digital clusters）。伦敦和英国东南部已经成为欧洲闻名的科技产业集群地带，但是，英国数字战略的成功不在某一地区，而在整个英国。在英国的《工业化战略》绿皮书中，英国政府设定了更广泛的目标，在英国国内重新平衡经济，创造更强大和富有弹力的城市和地区。英国政府将会与Tech City和其他伙伴共同合作，学习已有项目的先进经验，在英国全境内推进科技生态系统建设。

（2）为社会公益目的促进数字科技领域的创新。未来，英国将会继续支持社会科技生态系统的建设。此外，还有健康科技的应用，比如，英国国民健康服务（National Health Service，简称NHS）的临床医生正在通过科技创新为英国患者提供更好的服务。英国将会在2017年3月，审核批准诊疗APP。合理利用英国国民健康服务产生的大量数据，将会提升决策准确度，也将有利于广大患者和医疗专业人士。

数字化带来的好处并不仅仅局限在数字经济领域，数字转型能够让国民经济各部门的企业都实现生产效率的提升。

为了消除企业在数字化过程中遇到的诸多障碍，在2016年秋季报告中，政府确认了1300万英镑的资金来支持创建生产力委员会（The Productivity Council），用以促进与各经济部门的互动，并提高整个经济的生产力，包括通过适当使用数字技术。具体来说，生产力委员会将：（1）创建开源用户评级的“生产力中心”,以便企业能够以透明的方式看到哪些资源对其他公司最有价值；（2）通过与本地企业合作伙伴关系（LEPs）和其所在地区的高绩效企业以及当地行业机构的合作，促进当地区域、行业或供应链中的经验分享；（3）使用数据和分析，以便更好地立法，以促进和支持生产力。

（1）协调供给。英国已经有了一系列工具和培训计划可供企业使用。诸如数字技能合作伙伴（Digital Skills Partnership）和生产力委员会等举措的目的是使寻求正确支持的过程尽可能简单。

（2）定向干预。如果存在具体的地域、部门或经济需求，而现有规定未能满足这些需求，英国政府将确保采取行动解决这些差距。

（3）不断变化的劳动力。为了应对自动驾驶技术、物联网、机器人、人工智能等带来的就业等挑战，英国已经开始对现代就业进行审查。此外，鉴于英国工人最需要继续进行再培训和技能提升培训，以确保他们不会失业，英国推出了一系列措施，鼓励英国工人参加数字技能培训。

（4）支持出口企业。采用数字技术和工作方式可以帮助英国企业进入其他国家的市场。英国政府最近推出了GREAT.gov.uk计划，一个新的数字贸易中心，帮助企业出口。此外，英国正在开发一种新的、更灵活的海关申报服务（Customs Declaration Service，简称CDS），以取代目前的海关申报服务。

（5）一个共同的身份框架。数字经济的关键组成部分将是一个可信的框架，用于共享和验证与身份相关的信息，其必须是安全、可靠和方便的。英国政府将与行业及相关利益相关者合作，使用开放式标准来验证信息，特别是与身份相关的信息，它将为个人和企业创造一种安全高效的方式，让政府与个人以及个人与个人之间的交易数字化。

考虑到目前的网络安全形势，全方面加强网络安全是极为必要的。作为英国数字战略的重要组成部分，在构建安全可靠的网络空间上，英国主要有以下三个核心关注点。

1. 增强网络安全能力

2016年11月1日，英国政府发布新的《国家网络安全战略》（National Cyber Security Strategy），其中提出了英国到2021年的网络安全愿景：安全、繁荣、自信、能够抵御网络威胁的数字世界。

为了实现网络安全愿景，英国政府的战略包括以下核心要素：

（1）手段和激励：支持网络安全领域的创业企业，投资创新；探索所有的监管手段包括将会实施的《一般数据保护条例》（GDPR），来提高各个经济部门的网络风险管理能力。

（2）扩大的情报工作和执法：情报部门、国防部、公安以及国家犯罪局将与相关国际机构合作，加强识别、预测并瓦解外国机构、网络犯罪分子和恐怖主义者实施的敌对性的网络活动。

（3）与业界合作开发、部署网络安全技术：包括利用主动网络防御（ACD）措施来加深对网络威胁的理解，加强英国公共和私营部门的系统和网络安全，并瓦解恶意活动。

（4）全国网络安全中心（NCSC）：作为国家层面唯一一个负责网络安全的中央机构，其职责是管理国家网络安全事件，在网络安全方面提供权威观点和专业知识，向政府部门、行政机构、监管部门和业界提供支持和建议；此外，NCSC还将分析、侦测并理解网络威胁，同时提供其网络安全专业知识，支持政府培育创新、促进网络安全产业发展并发展网络安全技能。

为此，英国政府已经承诺在未来五年投入19亿英镑来完成这些承诺和目标。

2. 加强网络安全领域人才培养和稳定输出

英国政府还将加强在网络安全领域的人才培养，向社会输送所需的网络技能和人才，包括：第一，全国性的课外教育项目，从2017/18学年开始在中学挑选600名学生进行集中训练和教育；第二，建立一系列高级和学位级别的网络实习项目，在核心经济部门推出相应的项目；第三，为在职业中期投身网络安全的人提供再培训项目。

3. 其他举措

第一，通过“国家进攻网络计划”（National Offensive Cyber Programme）等宣示英国的网络防卫能力。第二，推进“默认的网络安全”（secure by default），包括与业界合作将网络安全内嵌到下一代互联网设备和服务。第三，针对跨境问题，建立国际性的和多利益相关方的响应机制，加强国家合作框架。第四，在在线公共服务和系统上重获公众信任。此外，英国数字战略这一部分提出支持企业和个人，帮助其实现在线安全。

4. 正确的监管框架

最后，需要正确的监管框架，不仅激励并保障较高的网络安全，而且避免不一样的商业负担。需要确保在这一方面采取正确的措施，尤其是在监管全国性的关键基础设施时，《工业战略》绿皮书将关键基础设施的安全作为重中之重。

网络空间的运行安全是一方面，另一方面保护儿童和青少年免受极端内容、与其年龄不适宜的内容等不良内容和有害内容之害，也很关键。因此，需要在虐待、非法内容上为儿童提供法律保护，同时向父母提供工具，使他们能够限制自己的孩子能够看到的内容。在这一方面，英国儿童网络安全委员会（UKCCIS）自2008年成立以来就一直在推进相关努力和举措，包括宽带用户的过滤器、针对社交媒体和游戏的指南。

未来，英国政府还将在以下方面推进儿童网络保护，包括：第一，将会要求具有色情内容的商业网站采取年龄认证措施；第二，与业界合作打击、根除网上儿童色情，比如网络观察基金会（IWF）在英国阻止人们访问儿童色情内容；第三，持续推进国际合作，终结儿童网络色情开放，包括启动WePROTECT项目、向UNICEF向项目Fund to End Violence against Children资助4000万英镑等。第四，持续打击网上激进言论和极端言论，自2010年就成立了Counter Terrorism Internet ReferralUnit，帮助移除恐怖和极端内容。

持续与国际社会合作，确保自由、开放、安全的互联网，以便支持经济繁荣和社会福祉。在互联网治理方面，英国政府认为多利益相关方的路径是最好的方式，这已经是国际共识。因此反对由某些国家控制的互联网，或者在网络空间创设国家边界。

早在2012年，英国政府就发布了《2012政府数字战略》（2012 Government Digital Strategy），着力推进政府服务在线能力建设。英国数字政府能力建设主要有两个核心：一是设计、研发并运行现代化的数字公共服务；二是完成古旧的政府基础设施的转型。为此，英国政府已于2017年2月9日发布了《政府转型战略》（Government Transformation Strategy）。

政府部门将继续致力于完善政府数字服务的用户体验，满足“数字服务标准”（Digital Service Standard）。Government Digital Service项目将从三方面推进这一工作：第一，加速转型的速度和规模，避免简单复制既有解决方案；第二，基于“平台型政府”（Government as a Platform）这一概念打造数字政府，确保平台在政府部门间最大的再利用；第三，推出一系列可重复利用的组件，以便可以更快、更容易、更廉价地组建数字服务。

1. 合适的文化

需要将数字技能嵌入政府（微软承诺向3万公务人员提供数字技能培训），需要确保数字专家理解政府、非数字领域的公务人员理解数字技术，更好更敏捷地形成政策并提供数字政务，实现“智慧政务”（Brilliant Civil Service）这一愿景。

为此，数字战略提出以下策略：（1）继续增加政府部门的数字、数据和技术（DDaT）职位，并提供可持续的职位通道和奖励体系；（2）通过数字学院（Digital Academy）向DDaT人员提供教育和发展机会；（3）通过Data Science Campus and Data Science Accelerator培训项目打造政府的数据科学能力；（4）确保政府可以吸引充分的科技从业者。此外，还将建立新的“数字政府伙伴关系”（Digital Government Partnership）加强与业界、学术机构和社会部门的合作，包括邀请外部专家作为政府的科技研究员（Technology Fellows）保障决策者在数字服务等相关领域进行决策。

2. 合适的工作场所

数字政府不仅为用户服务，而且也为世界级的公共服务创建合适的环境，需要具有合适的数字工具、技术、治理和程序等。为此，第一，要确保政府建筑通用、可兼容的技术，其设计和使用帮助创建开放、数字化的文化；第二，给予政府职员合适的，不受地点约束的办公工具。

1. 在线身份识别系统GOV.UK Verify

在线政务的一个最大挑战就是，如何识别用户身份，确保用户就是他说声称的那个人。为此，英国政府于2016年5月上线了在线身份识别系统GOV.UK Verify。未来，英国政府还将：（1）到2020年确保2500万英国公民拥有GOV.UK Verify账号；（2）在2017年持续为地方政府和私营部门推出一系列试验项目，推进GOV.UK Verify账号的使用；（3）与业界合作扩大在线身份认证的途径；（4）与Open Identity Exchange合作探索安全、可信的数字身份。

2. 政府支付系统GOV.UK Pay

2016年9月2日，英国政府上线政府支付服务GOV.UK Pay，方便民众缴纳各种费用。

3. 政府告知系统GOV.UK Notify

大量民众需要电话询问政府其申请或者付款的进度。为了解决这一问题，英国政府推出了在线告知系统。这一系统通过短信、邮件、信件等方式及时向民众同步相关事项的进展。

社交媒体、物联网等产生了越来越多的数据。随着数据收集、存储、处理成本的降低以及计算能力的增强，数据已经成为重要的原材料，伴随而来的新机会改变着创新、营销以及如何销售、消费服务。数据分析是一个高速发展的领域，一方面要鼓励基于数据的经济创新发展，另一方面要对数据提供必要的保护，确保其安全，被恰当地利用。

据悉，从2015年到2020年，数据将给英国经济带来2410亿英镑的经济效益。因此需要确保企业和政府可能以创新性的、高效的方式使用数据。而这需要创建强健的数据基础上设施，具有较高程度的监管合规体系，培养数据型（data-literate）人才，增加具有高级数据技能的人才数量。

1. 数据基础设施

其一，数据基础设施是指资产、技术、程序以及不仅创造数据、而且开放、分享数据的组织，包括存储设备、软件工具、网络、网络安全系统、数据管理平台等。数据基础设施同样是联网设备和自主设备、智慧城市、物联网等不可或缺的一部分。其二，企业手中的数据绝大部分尚未得到有效利用，为此，英国政府将和Open Data Institute等机构合作，借助API的使用在更多经济部门创建开放消费数据的环境。其三，消费者可以有效获取其数据也是很重要的，早在2011年，英国就通过midata项目，将企业、消费者和隐私团体纳入一个框架，从而给予消费者从企业获取、访问可携的、电子化数据的权限。最后，数据跨境转移对诸如银行业、科技公司、能源公司等很多行业而言也是重要的。在数据跨境方面，英国将会执行2018年5月施行的欧盟《一般数据保护条例》。

2. 提高数字技能

英国目前在数据型人才方面存在很大的空缺。因此填补这一领域的人才空缺是英国的一个战略着眼点。为此，英国将和产业界主导的Data Skills Taskforce项目合作，推进数据分析教育和技能在英国的提供。

调查显示，在英国当前只有25%的英国民众信任企业处理其个人信息。为了实现数据的经济和社会效益，就需要增进公众对其个人数据安全和合理使用的信任。因此，政府和企业必须确保数据保密和安全，合法、负责任、有道义地处理数据，公众应对其哪些数据被使用以及使用的原因保持透明，同时对数据滥用施以严厉制裁。

1. 支持公众的数据权利和责任

信息委员会办公室（ICO）、政府、消费者保护机构等将致力于鼓励人们对其个人数据负担起责任，尤其是在网络环境中。一方面，需要数据保护制度确保数据被合理使用，另一方面，公众在维护其信息安全方面也需要扮演好其应有的角色。

2.建立数据使用的伦理框架

一些公司就数据使用已经建立起了伦理委员会或者咨询委员会。2016年5月，英国内阁办公室（Cabinet Office）发布《数据科学的伦理框架》（Ethical Framework for Data Science），提出了一些原则和最佳实践指南。未来英国还将进一步推进这一伦理框架。

3.应对新问题

数据的新的使用方式将会带来新问题。比如，之前被移除了个人身份标识的数据可能被人为地去匿名化，可能危及个人身份，对医疗等敏感数据尤其如此。为此，英国针对故意或者过失地对匿名数据进行重新识别的行为引入了严厉的制裁。

4.警惕人工智能带来的不公正问题

人工智能应用日益广泛，潜力巨大，但也挑战人类对计算机的认知以及人机关系。随着AI的广泛应用，必须谨慎考虑AI技术是否会产生歧视性的或不公正的结果，或者形成有偏见的或者危险的判断结论。必须确保英国民众和企业能够信任利用AI技术的处理结果。

1. 负责任的政府数据实践

政府各个部门都在产生数据，如何建立有效的基础设施确保恰当的政府部门在恰当的时间获取恰当的数据是一个需要解决的问题。为此，需要探索建立有效的机制，确保政府数据的无缝使用，同时增进公众的信任。在政府数据实践方面：第一，一次收集，多次利用；第二，保持透明度，告知用户为何、如何分享数据及其好处；第三，尽可能地开放数据；第四，向为了公共利益的研究分享匿名数据。

2. 开放政府数据

英国政府正在大力推进政府数据开放，政府承诺所有政府数据默认开放。所有的官方统计数据都基于开放政府许可（open government license）来进行发布。目前已经推出了政府数据开放门户网站data.gov.uk，在上面开放提供超过4万个政府数据库。未来，英国政府还将进一步开放政府数据，并支持基于政府开放数据的创新和创业。此外，英国政府还将推进公共部门的不同机构之间分享数据。《数字经济法案》将会革新既有规则，届时，为了明确的公共利益目的可以在政府内分享数据。

研究团队：

张钦坤 腾讯研究院秘书长

蔡雄山 腾讯研究院法律研究中心主任、首席研究员

曹建峰 腾讯研究院法律研究中心研究员

李金磊 腾讯研究院法律研究中心助理研究员