腐败在哪里,反腐利剑就指向哪里;哪个领域的腐败现象突出,就集中整治哪个领域的腐败。
党的二十大以来,按照中央纪委国家监委和省委部署要求,全省纪检监察机关坚持个案查处与系统整治相结合,紧盯自然资源、医药、水利、金融等权力集中、资金密集、资源富集的领域,纵深推进反腐败斗争,查、改、治一体发力,一个行业一个行业抓,一个领域一个领域治,坚决查处了一批行业性、系统性腐败问题,坚决整肃上梁不正下梁歪的行业风气,坚决破除行业系统顽瘴痼疾,坚决清除各类风险隐患。
自然资源部门履行国有土地、矿产、森林、草原、湿地等自然资源资产所有者职责,具有土地使用、矿业权设置等行政审批权和违规违法占有使用土地、违规违法开采矿产资源等行政执法权,
属于权力相对集中、项目资金密集的行业,权力寻租空间大、被“围猎”的风险高。
2024年5月18日,省自然资源厅党委书记、厅长周文任上被查。不到两个星期,其前任原省国土资源厅党组书记、厅长朱立军被查。加上前期被查的周从启(原省国土资源厅党组成员、副厅长)和吴月平(省自然资源厅原党委委员、副厅长)等,
党的二十大以来,全省自然资源系统共有15名厅级干部、56名处级干部和1239名科级及以下干部被各级纪检监察机关查处,形成强大震慑。
梳理这些案件可以发现,自然资源系统腐败问题呈现出违纪违法干部多层次,涉及土地、矿产等多领域,涵盖审批、买卖、生产等多环节的特点。
朱立军和周文作为全省自然资源系统的先后两任“一把手”,都是“靠资源吃资源”的典型。
周文主要是“靠矿吃矿”,她在煤矿整合、煤矿扩界扩能、矿区治理项目等方面为不法商人提供帮助,大肆收受巨额贿赂。而朱立军主要是“靠土地吃土地”。
朱立军:
我的这个职务犯罪,全部都发生在我担任贵州省国土资源厅的厅长期间,造成了很恶劣的影响。
朱立军在原省国土资源厅担任党组书记、厅长近10年之久,贪腐过程中主要利用手中权力在国土资源领域为相关公司及个人获取建设用地指标等方面提供帮助,这在他受贿数额最大的一件事情上得到集中体现。
2010年,某公司在贵州承接了一个大型房地产项目,项目启动后,项目负责人张某经常找朱立军解决一些用地方面的难题。
朱立军:
我当时总结就是第一个它的体量大,要用更多的建设用地指标。第二个他们占用很多耕地,而且有些耕地是基本农田,所以难度也很大。
面对这些难题,朱立军自有办法,他接受张某请托后主动积极搞好服务,并多次深入到项目现场帮助和指导修改项目方案。
省纪委监委工作人员 秦锐:
不仅如此,朱立军还给市(州)国土资源局的领导打招呼,要求建设用地指标划拨后,要优先考虑这个房地产项目。同时只要涉及该项目的用地审批报到国土资源厅后,朱立军就要求下属对这个项目“开绿灯”。
在朱立军的大力支持下,项目顺利推进。张某多次向朱立军承诺一定会“重谢”。但朱立军收钱十分小心,所以张某一直找不到合适的机会,后多次叮嘱继任者李某一定要好好感谢朱立军。
省纪委监委工作人员 秦锐:
2017年初,朱立军了解到白云区有地下商业通道修建项目,考虑到该项目有国家优惠政策,又不在国土资源领域,于是通过给白云区委原书记杨明晋(已另案查处)打招呼,为儿子承接了这个项目。
凭空拿到项目后,朱立军儿子找上述某公司具体施工建设。公司负责人李某得知后,立即就察觉到兑现“感谢”朱立军的时机来了。
之后,该公司帮朱立军儿子施工建设,既出工又垫资。2020年5月项目竣工后,朱立军儿子不出钱、不出力,光靠出售铺面就获利7000万余元。
朱立军:
机关算尽,就是因为当时利令智昏嘛,所以就是觉得这方面比较隐蔽,也比较安全。
经查,2007年至2018年,朱立军为相关公司及个人在获取建设用地指标、承接项目等事项上提供帮助,涉嫌非法收受巨额贿赂。
朱立军自己搞腐败,不敢抓、不敢管,不认真履行全面从严治党主体责任,对班子成员也不管不问。
班子成员自行其是,各自圈地,把分管领域作为“自留地”。
朱立军:
八小时之内各自为政,八小时之外放任自流。
没有监督的权力必然导致腐败,在原省国土资源厅当了15年副厅长的周从启同样利用手中权力谋私敛财。
周从启:
我们相互之间都心知肚明,我晓得你在腐败,你也晓得我在腐败,所以谁也不去揭开这个盖子,这就导致了这个案子就在里面暗暗地发酵,就像霉豆腐一样,一块挨着一块发酵。
周从启为不法商人提供帮助的事项中,
最常见的一项就是办理探矿权审批手续。
周从启:
实际上办这个探矿权很多人不了解,对我来说就是个举手之劳,但对于他(不法矿业商人)来说就是个通天之难,比通天还难。
办理矿权审批手续,原本是原省国土资源厅的一项常规的行政职能。但对不法矿业商人来说却是头等大事,为顺利办理审批手续,这些不法矿业商人想方设法“找关系”“走后门”。2012年,商人王某某为办理探矿权,主动认识并长期拉拢围猎周从启。
周从启:
他要办个探矿权,整整花了一年多,将近两年的时间来围猎我、来拉拢我、来靠近我。
后来王某某得知周从启家经营的酒厂需要资金,随即提出要“投资”。
周从启:
他要投资我家酒厂,希望我一定要给他一个机会,他一说投资就真的投资了,他很快就打了一百万给我家。我就觉得他有经济实力,我才开始给他办这个探矿权。
2012年至2013年,王某某以投资酒厂为名向周从启指定的账户转账1100万元。后来,王某某又出资1300余万元为周从启家经营的酒厂实施改扩建工程。
周从启:
等到我把这个探矿证(帮他)拿到了以后,他改口了说我投资的钱全部送给你了,作为对我帮他办理探矿权的一种感谢费。
而另一个不法矿业商人梁某某,周从启则为他在办理磷矿扩能扩界审批手续上提供帮助。
周从启:
扩能就是因为你扩界以后它能量(产量)就大了,以前只挖得到一年挖3万吨,扩能(后)挖30万吨,钱就赚得多。所以我帮他扩能扩界,这就是为他圆了他赚钱的梦,就是得一座金山的梦,正如他所说的没有我就没有他今天,所以他一直为了感谢我就准备送我一笔钱。
之后周从启同样以自家经营的酒厂为掩护,以“虚假借贷”的方式收受梁某某送的550万元。周从启还利用“信息差”和制度漏洞为请托人帮忙。
周从启:
信息极端的不对称,比方说有些件已经给他办好了,盖章了,他不来拿。他总觉得拿不到,所以他会转弯抹角地,非要去找认识周厅长,找来认到我,有的人是花了很多心思去找人。该慢的我给他快一点,该5天办的我给他3天办,这也会生腐败。
周从启在矿产资源的采矿权获取、扩能扩界等环节为不法矿业商人提供帮助。省自然资源厅原党委委员、副厅长吴月平则是利用手中的矿源信息谋利。
2004年,北京商人姚某某请托时任省地矿局102地质大队副队长吴月平帮忙在贵州寻找矿源并获取探矿权,承诺获利后会送钱“感谢”。
吴月平拉拢下属戴文坤(已另案查处)入伙。戴文坤时任102地质大队总工办主任,掌握大量的矿源信息。他利用职务便利收集矿源信息后,将他人申报探矿权的资料压件不办,却把申报资料偷梁换柱提供给姚某某,让其先于他人申报。
省纪委监委工作人员 彭坤强:
而吴月平作为分管领导掌握着绝对的话语权,为商人姚某某“开绿灯”,办理探矿权和转让手续。
吴月平:
我们给别人充当了赚钱的工具,我们不给他提供这个矿源信息,他是不可能登(记)得到,他也不可能去赚到那么多钱。
此后,“合作”一直继续,至2020年,姚某某低价获得5个探矿权,随后高价倒卖赚取差价,获得1.14亿余元的巨大利益。姚某某先后分9笔送了2280万元给吴月平、戴文坤两人平分。
吴月平:
用小利益出卖了我们国家和我们地方的大利益,所以我讲这个确实这个做了一个很蠢的事情。
经查,
吴月平在相关矿权手续申报、转让,承接相关土地综合整治项目等方面为多人谋取利益,非法收受巨额贿赂4000余万元。
吴月平:
在我最需要钱的时候,他们出钱,我收下了,我觉得好像是“雪中送炭”,事实上是“雪中送灾”,送灾难。
紧盯重点领域,纵深推进反腐败斗争,不只是查处几个腐败分子,更要从根本上铲除腐败问题滋生的土壤和条件。
省纪委监委推动全省自然资源系统自上而下对廉政风险进行大排查,开展行政审批乱象专项治理,强化对权力运行的监督和制约。
此外,全省各级自然资源部门还通过在媒体向社会公开权力清单,推动对重要业务审批、重大项目安排等,努力实现事前、事中、事后全公开。
2023年7月,中央纪委国家监委部署纪检监察机关配合开展全国医药领域腐败问题和不正之风集中整治。
全省纪检监察机关闻令而动,紧盯领导干部和关键岗位人员,坚决向行业乱象里的顽瘴痼疾“开刀”,向政治生态中的疑难杂症来一次“大手术”,深挖彻查、纵深推进,集中力量清除了一批医药领域腐败分子。
第一集出镜忏悔的省卫健委原党组书记杨慧形容医药领域是“针插不进去、水泼不进去”的“利益怪圈”,医疗领域一些领导干部长期与不法商人吃吃喝喝,由风及腐,形成“利益共同体”。
纵深推进反腐败斗争,严查深挖“圈子”里的腐败毒瘤,就是要坚持风腐同查同治,打破这些“怪圈”。
在这场影响深远的医药反腐攻坚战中,省纪委监委坚决查处了一批自身搞腐败,又带坏行业风气的医药领域“一把手”。杨慧是在任上被查处,而曾在医药领域多个单位担任过“一把手”的宋宇峰,则是在离开医药行业、退居二线后被深挖出来。
宋宇峰:
医疗、医药、医保,我加了一个医学,我是全国也就是说唯一仅有的一位,在四个医学领域、岗位当过一把手。医学就是医学院,贵阳医学院的院长,那么医疗就是卫生厅厅长,医药就是食品药品监督局的局长,那么医保就是医疗保障局(局长)。
宋宇峰走上领导岗位后就逐步在吃喝中迷失。
宋宇峰:
成天白天上班晚上应酬,我宋宇峰能记住的高档酒楼的名字比我能记住的党纪法规的条文条款还多,贵阳市的高档酒楼基本上我都去过。
不正常的吃喝交往,大多会由风及腐。宋宇峰任原省卫生厅厅长、省食品药品监督管理局局长、省医疗保障局局长期间,持续为商人苏某在拨付款项等事项上提供帮助,苏某以拜年拜节、过生日等名义向宋宇峰输送利益360余万元。
宋宇峰:
把利益输送就当成礼尚往来,当成人情往来。
省纪委监委工作人员 丁震:
任省食品药品监督管理局局长期间,宋宇峰还为某制药公司在恢复及增加某药物的需用计划事项上提供帮助,收受该公司干股。
经查,
2012年至2023年,宋宇峰涉嫌非法收受贿赂2600余万元。
杨慧、宋宇峰等医药管理机构的领导干部自身搞腐败,对医疗机构的监管自然宽、松、软,导致医药领域的一些腐败现象长期得不到整治。
宋宇峰:
有一个商人曾经说过,他说哪一个医院换院长,一换院长起码几十个人在研究他。什么意思?研究他的成长经历,我在他的成长过程当中,有没有我认识的人,通过这个人认识这个院长,然后去攻(克)他。
一些不法商人之所以要“研究”和围猎医院院长,是因为在医药采购、资产并购等事项上,一些任性妄为的院长常常是“说给谁就给谁”。这在王小林身上得到集中体现。
王小林,2001年至2014年,任贵阳医学院党委委员、副院长,贵医附院党委副书记、院长。
2002年,王小林将贵医药品销售部改制,成立某公司,自己任该公司法定代表人兼董事长。
2002年至2014年,王小林安排下属安某某担任公司总经理,并逐渐发展成为该公司实际上的第一大股东。后在王小林的大力支持下,该公司成为贵医附院最大的药品供应平台,公司迅猛发展。
2013年上半年,该公司与某国企就资产并购事宜签订合作意向书。
王小林:
安某某他极力地反对和国药的合作,因为国药兼并了以后,(他)也就是失去了总经理的权力。
后来,安某某与某制药公司负责人张某某私下议定,由两人共同劝说王小林改变之前决定。随后,张某某开始有意识接近和围猎王小林。
2013年上半年,张某某向王小林承诺,只要其支持由自己的制药公司并购该公司资产,届时会表示感谢。
王小林经不住诱惑,随后同意该公司终止与前述国企的资产并购程序,转而支持由张某某的制药公司对该公司资产进行并购。通过本次并购,王小林收受安某某、张某某所送巨额财物。
王小林还存在其他严重违纪违法问题。
省纪委监委工作人员 肖宇翔:
他的整个案件涉案金额是1.56亿,在我们近几年的查办案件的过程当中是算受贿数额特别巨大的一个。
王小林从医药相关资产并购中谋利,不少医院“一把手”也同样倒在医院的药品、耗材和设备采购上。
毕路佳:
我在这个医院担任党委书记时间也比较长,我整整在这个遵医附院当了20年,这个期间应该讲是各种诱惑对我的考验是非常大的,各种商人围猎我。
梁贵友:
我收受贿赂是为这些商人药品销售、耗材销售、医疗设备销售提供帮助。
毕路佳,长期任遵医附院党委书记,梁贵友先是任遵医附院副院长,后又升任院长。两人都为商人老板在医疗设备和药品采购上提供帮助并收受好处。有意思的是,其中一名药品供应商杨某同时向两人行贿,但方式截然不同。
2006年6月,梁贵友刚刚升任遵医附院副院长,开始分管药品采购,杨某就主动接近他。梁贵友带队到外地考察,杨某靠前做好接待工作。
梁贵友:
觉得他服务比较周到,熟悉了他也多次到我办公室去拜访、汇报,希望得到我的一些帮助,支持他们。
2007年春节前,杨某拎着黑色塑料袋裹好的5万块钱和2瓶茅台酒,到梁贵友办公室给他拜年。
梁贵友:
只是从既帮了他,又是拜年(出发),(觉得)这个人又可靠,(收钱)不会出什么大事。
第一次试探成功后,杨某从2007年开始每逢春节或中秋节都会向梁贵友“表心意”。梁贵友则“全心全意”为杨某的生意提供帮助。
梁贵友:
给药剂科的负责人打个招呼,(对杨某)给予关注,在制定采购计划的时候适当考虑,他们就明白。
有了梁贵友的支持,杨某得以长期向遵医附院以及后来的遵医二附院销售药品、医疗设备。随着业务越做越大,杨某的“心意”也水涨船高,也不再局限于逢年过节送,而是随时随地送。经查,2007年至2022年,梁贵友分44次收受杨某现金520万元,以及一张存有20万元的银行卡和200多瓶茅台酒。
2007年至2023年,梁贵友涉嫌非法收受贿赂2100余万元。
相较于对梁贵友“细水长流”式的讨好,杨某与毕路佳的交易可以说是“一锤子”买卖。2014年至2015年,时任遵医附院党委书记毕路佳应杨某请托,帮他在遵医附院设立便民药房以及获得药品供应业务。
毕路佳:
引进了这家药房进来,(杨某)他们公司中标了,这个事情是我拍的板。
两人约定,杨某送给毕路佳300万元好处费,并由杨某代管,待退休后兑现。
经查,
毕路佳绝大多数受贿金额都是约定代管和退休后兑现,共计1700余万元。
2018年6月退休后即找老板兑现,买车、买房都要老板出钱。兑现了600多万后,退休6年已觉过关的他仍难逃被查处。
毕路佳:
认为退休了,反正没人管了,这点事可能也不算事了,也没有再帮他们什么了,就是这个想法,才收了这个钱。
医者仁心,医生是一个救死扶伤的神圣职业,悬壶济世的颂誉决不允许被腐败分子玷污。
只要搞腐败,不管在任、退休,不管是医疗管理机构的领导,还是医院党委书记、院长、副院长,一样被查处。
宋宇峰、梁贵友先后被开除党籍、开除公职;王小林、毕路佳先后被开除党籍,按规定取消其享受的(退休)待遇。
上述4人涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。
宋宇峰:
因为后悔没有时光机嘛,我说没有时光机,(所以)你流泪是不起作用的。
王小林:
所以古稀之年碰见牢狱之灾,那(是)自作自受。
毕路佳:
不管你收多少钱你都是犯罪,是你不当得利,不该你拿的钱,你就不应该去拿。
梁贵友:
无论你当再大的官,是再怎么知名的学者,只要犯了错,都要受到严肃的处理。
2024年,全省医疗领域共立案审查调查1933人,留置165人,党纪政务处分1596人,移送检察机关104人。
以办案开路,做实以案促改。全省纪检监察机关坚持查、改、治结合,一体推进“三不腐”,推动全省医药行业深入开展全领域、全链条、全覆盖的系统整治,整治成果在群众得实惠、干部转作风、推进医药事业高质量发展上得到充分体现。
省纪委监委工作人员 黄德远:
紧盯医疗领域突出问题开展集中整治,通过整治追回违法违规使用的医保基金2.31亿元。针对性解决就医排队时间长、检查检验结果异地不认可、看病贵等问题。全省二级以上公立医院门诊患者预约后平均等待时间缩短至20分钟以内,全省通过共享平台开展互认节约检查检验费5200余万元,这项工作是民心所向、民心所盼。
遵义市市民:
现在我们来这里看病很方便,可以享受医院的这个一站式服务,在病房我们就可以办理这个住院手续,我们很满意。
贵州医科大学附属医院工作人员:
通过自查自纠、集中学习、警示教育等,我们切身感受到行业风气更加清朗,医德医风得到了加强,制度更加健全完善。作为一名医生,能够更加专注提升自身的专业技术水平,为老百姓提供更优质的医疗服务。
“油水”越多的地方越容易滑倒。水利领域政策支持力度大、资金密集,廉政风险点多面广,并且专业程度高,腐败问题易发多发。
正是因为水利系统工程项目资金大、“油水”丰厚等特点,部分领导干部为了方便敛财千方百计谋大官,不惜代价跑官要官、买官,削尖脑袋想爬到水利系统重要部门重要岗位,以掌握绝对话语权。
贵州水利系统被查的樊新中、李明卫、周登涛就是这方面的典型。
樊新中:
给所在单位特别是贵州水利系统的政治生态带来严重影响,败坏了党风政风。
樊新中,曾任省水利投资有限责任公司党委副书记、副董事长、总经理,省水利厅党组书记、厅长等职务。
李明卫:
我从一个普通的技术人员成了一个国有企业的正厅级的一个总经理吧,但是我在享受组织这么多年的恩泽的情况下还不满足,利欲熏心犯了严重的错误。
李明卫,曾任省水投集团党委委员、总工程师;党委副书记、副董事长、总经理等职务。
李明卫得知时任省水利厅厅长樊新中跟孙志刚关系好,便积极向樊新中靠拢,向他表忠心,并奉上重金。
省纪委监委工作人员 王治伟:
李明卫为了晋升省水投集团总经理职务,找当时的省水利厅厅长樊新中帮忙,为了得到和感谢樊新中的帮助,李明卫分四次一共送给樊新中1000万元。