市场监管总局筑牢电子计价秤监管制度墙 解决人民群众身边“关键小事”新闻发布会实录

女士们、先生们，媒体朋友们，大家上午好！欢迎参加市场监管总局专题新闻发布会。为进一步规范电子计价秤市场秩序，打击利用电子计价秤进行计量作弊、“缺斤短两”等违法行为，近期，市场监管总局对《集贸市场计量监督管理办法》进行修订，并出台了《电子计价秤型式评价大纲（试行）》《电子计价秤检定规程（试行）》两项计量技术规范。

为便于大家了解上述《管理办法》和技术规范，我们今天邀请到市场监管总局计量司副司长刘洪彬先生、法规司副司长王火旺先生、北京市市场监管局副局长李明先生、全国衡器计量技术委员会秘书处单位负责同志郭波先生、中国衡器协会秘书长刘硕先生，请他们介绍有关情况，并回答大家感兴趣的问题。

首先请刘洪彬副司长介绍《集贸市场计量监督管理办法》和两项计量技术规范相关情况。

好的，各位女士、先生、新闻界的朋友们，大家上午好！

今天很高兴在此与大家见面，向大家关心的电子计价秤监管制度建设情况进行沟通，并回答在场记者朋友们的提问。近日，市场监管总局完成了对部门规章《集贸市场计量监督管理办法》的修订，并且出台了《电子计价秤型式评价大纲（试行）》《电子计价秤检定规程（试行）》两项计量技术规范。下面，我向大家简要介绍一下规章和技术规范的总体情况。

一、出台背景

电子计价秤与人民群众日常生活息息相关，加强对电子计价秤的计量监督管理，特别是对集贸市场等电子计价秤使用重点场所的监管，对确保贸易公平、保护消费者合法权益具有十分重要的意义。市场监管总局针对前期社会广泛关注、反映强烈的“缺斤短两”“鬼秤”问题，也就是我们俗称的电子计价秤作弊问题，深入开展电子计价秤市场秩序综合整治，并将这一工作作为解决人民群众身边“关键小事”整治行动的重要组成部分，纳入群众身边不正之风和腐败问题集中整治范畴，切实维护消费者合法权益。

综合整治过程中，市场监管总局在加强日常监督检查、查处电子计价秤计量违法行为的同时，也注重采取系统治理措施，积极完善电子计价秤相关制度建设，推动建立长效监管机制。近期发布的《集贸市场计量监督管理办法》和两项电子计价秤计量技术规范就是其中的重要成果。这些制度规范的出台将推动我们在规范经营主体计量行为、提升计量器具质量、查处计量违法行为等方面形成全社会监管合力，有效打击使用作弊秤、“缺斤短两”等违法行为。

二、规章和技术规范的主要内容

《集贸市场计量监督管理办法》主要针对当前在集贸市场计量管理工作和经济活动中存在和暴露出来的主要问题，着重对集市主办者的职责、经营者的职责、计量违法行为处罚三个方面进行了修订完善。计量技术规范则针对电子计价秤生产、维修、检定、使用等各环节中存在的问题，着重完善了电子计价秤防作弊技术要求。

我先简要介绍这么多，详细内容后续提问环节再作具体讲解。谢谢大家！

下面进入提问环节，提问前请媒体朋友先通报一下所在的新闻机构。

《集贸市场计量监督管理办法》本次修订的主要内容和突出亮点有哪些？谢谢！

去年以来，有媒体曝光一些不法商家“缺斤短两”“计量作弊”等问题，引发社会广泛关注。这次我们修订出台《集贸市场计量监督管理办法》（以下简称《办法》）也是电子计价秤市场秩序综合整治行动一项非常重要的制度性成果。《办法》修订的主要内容和亮点主要表现以下三个方面：

一是强化集贸市场主办者主体责任。 《办法》系统规定了集市主办者的管理职责，从计量制度管理、诚信体系管理、计量器具管理、交易行为管理等多个方面提出明确、具体要求。在计量违法行为的处理方面，《办法》规定集市主办者应当配合市场监管部门做好集市定量包装商品、零售商品等商品量的计量监督管理工作；当消费者和经营者因计量结果产生纠纷时，集市主办者应当及时进行处理，并配合市场监管部门做好计量调解和违法行为查处。

二是进一步规范经营者行为。 《办法》要求，经营者应当正确、规范使用计量器具和法定计量单位，对属于强制检定范围的计量器具应当定期送检。《办法》还明确，经营者不得使用具有作弊功能的计量器具，规定经营者利用具有作弊功能计量器具构成欺诈的，适用《 中华人民共和国消费者权益保护法 》“退一赔三”规定，通过民事赔偿责任倒逼经营者规范经营。

三是加大对相关违法行为的处罚力度。 《办法》规定，集市主办者未建立集市计量管理制度的，依据《消费者权益保护法实施条例》第五十条进行处理；集市主办者未按要求对计量器具登记造册、备案、更新，以及未合理设置和妥善管理“公平秤”等计量器具的，处一万元以下罚款。针对集市主办者监督不到位的行为，《办法》明确规定集市主办者发现经营者从事计量违法行为而不制止，或者包庇、纵容的，处五万元以下罚款；情节严重的，处十万元以下罚款。

下一步，市场监管总局将以《办法》出台为契机，以高度的政治责任感抓好贯彻落实，组织各级市场监管部门加强对集贸市场计量工作的监督管理，督促相关方切实履行主体责任，严厉打击集贸市场计量违法行为，确保集贸市场内计量准确、交易公平，坚决减少和杜绝“缺斤短两”现象，切实维护广大人民群众的切身利益。谢谢！

请问什么是计量技术规范？作为计量技术规范的型式评价大纲和检定规程分别起到什么作用？此次为何专门针对电子计价秤制定新的技术规范？

我们这里所说的计量技术规范是指国家计量技术规范，是计量活动中应当执行的技术性要求，由市场监管总局组织制定和批准发布，是完善国家计量体系的重要保证。在民生计量方面，监管部门对电子计价秤、加油机、民用“三表”等计量器具实施法制管理，确保其量值准确可靠，对定量包装商品净含量进行检验，保护广大消费者的合法权益，都需要依据计量技术规范来具体实施。计量技术规范的种类有很多，包括计量检定系统表、计量检定规程、计量器具型式评价大纲、计量校准规范等。

在我国，对计量器具实施强制管理主要通过两种手段实现：一是型式批准。型式批准是计量器具在批量投产前的一种型式确认，目的是使计量器具从生产起就能符合有关计量法律法规和技术规范要求，满足使用需要。型式批准的核心环节是型式评价，型式评价是确定计量器具型式是否符合计量要求、技术要求和法制管理要求对样机所进行的技术评价。型式评价大纲即是进行计量器具型式评价的技术依据。电子计价秤产品在申请型式批准时，承担型式评价的技术机构依据型式评价大纲对电子计价秤进行型式评价。二是强制检定。检定是指查明和确认在用计量器具是否符合法定要求而开展的技术活动，简而言之，就是检查计量器具量值是否准确。检定规程即是进行计量器具强制检定的技术依据。作为重要的民生计量器具，用于贸易结算的电子计价秤需要每年进行周期检定，法定计量检定机构依据计量检定规程对电子计价秤进行检定。

目前，我国对电子计价秤开展型式评价依据《非自动衡器通用技术要求》，对电子计价秤进行检定依据《数字指示秤检定规程》。这两项在用计量技术规范适用范围较广，不限于电子计价秤，针对性不强，且防作弊要求较为原则，难以满足对电子计价秤监管的需要。市场监管总局经认真研究，根据当前国内电子计价秤生产和使用现状，认为有必要专门针对电子计价秤制定型式评价大纲和检定规程。新的技术规范针对电子计价秤的独有特点和现状，着重增加和强化了电子计价秤防作弊和产品信息可追溯相关的技术要求、核查措施、测试方法、判定准则。新技术规范实施后，我们相信可以有效强化国内电子计价秤产品防作弊性能，优化电子计价秤强制检定，更好保护消费者合法权益。我们始终坚持问题导向，此次技术规范的制修订就是要解决我们前期电子计价秤监管和治理工作中发现的问题。未来，我们的技术规范也还要根据市场的变化来进一步地完善。谢谢！

本次制修订的两项计量技术规范有哪些突出特点，针对性地解决了什么问题？谢谢！

此次发布的两项计量技术规范主要有以下四个方面的特点：

一是提出“开壳锁机、授权解锁”要求，解决“随意拆机、非法调整”难题。 型评大纲提出了“开壳锁机、授权解锁”的技术要求，明确要求当电子计价秤的外壳被打开时，应启动自锁功能，解锁只能由被授权人员采用高保密性动态密码方式实现，从而实现电子计价秤不能随意拆、不能随意调的要求，堵死拆机改装这个漏洞，阻断电子计价秤拆开机壳后将原厂程序替换为作弊程序、加装作弊遥控装置等作弊实施路径。

二是提出“唯一性信息核查”要求，解决电子计价秤产品真伪鉴别难题。 型评大纲提出唯一性信息核查的技术要求，要求生产企业出厂的每台电子计价秤应具有唯一性身份信息（包括生产码信息、维修码信息等），强制检定和日常监管时，通过制造商提供的查验平台实现出厂唯一性信息与现场产品信息的一致性核查，核查不符的，则可认定为假冒或无证产品，阻止其进入市场。检定规程要求现场进行“唯一性信息核查”，及时发现假冒和无证秤，实现了电子计价秤制造和维修信息可追溯，强化生产企业主体责任，助力我们实现源头治理。同时市场监管总局结合监管的实际情况，也在探索建设覆盖电子计价秤生产、流通、使用全链条的监管系统平台，作为我们对企业实现追溯监管的补充手段。

三是提出“三码一封”技术要求，实现关键环节信息规范和安全防护。 型评大纲针对“三码一封”（即生产码、维修码、检定码和铅封）作出统一要求，同时明确了检定合格铅封的施加位置、覆盖面积和防护性能。检定人员在检定前要核查“三码一封”，只有在完整有效的前提下，才能开展后续检定工作。通过统一“三码一封”的技术要求，实现对电子计价秤生产、销售、维修、使用、检定关键环节的信息规范和安全防护。

四是优化现有计量检定项目和要求，提升基层计量检定工作效率。 检定规程在科学等效原则指导下简化合并了部分检定项目，提出了快速检定合格判定方法，同时鼓励采用智能化辅助装置代替人工实现检定过程砝码的自动加卸载，从而有效提高基层计量检定工作效率和效能。谢谢！

新发布的《集贸市场计量监督管理办法》和技术规范，对于电子计价秤的管理提出一些新的思路和技术要求，请问北京市市场监管局对于落实这些举措有何考虑？

为保证新规章和技术规范的有效落实，北京市市场监管局将做好以下几个方面的工作。

一是加强培训学习和宣传指导。 组织开展宣贯培训，帮助一线的计量监管、执法、检定人员深入理解新要求，提升监督执法和技术保障能力；帮助市场主办者和经营者以及相关企业知悉掌握自身的主体责任，了解违法将受到的处罚，引导企业生产、销售、使用符合新计量技术规范的产品。我们将继续采取群众喜闻乐见、通俗易懂的方式加强宣传解读。鼓励市场主办者统一为经营者配置经强制检定合格的计量器具，对集市进行数字化升级改造，推广使用通过智能网联功能实现防作弊效果的计量器具。

二是结合北京实际实施具体落实举措。 进一步健全电子计价秤长效监管机制，强化对电子计价秤生产、销售、使用企业的监督管理，按照新要求开展计量器具型式评价和检定工作。深入组织实施《商品交易场所公平秤设置与管理规范》北京地方标准，该标准首创公平秤图形标志并规定设置要求，使消费者能够更加便捷找到和使用公平秤，更好发挥公平秤作为百姓“放心秤”和商户“监督秤”的作用。

三是强化计量智慧监管能力支撑。 北京将积极顺应智慧监管的改革思路，充分运用数据比对分析、大数据筛查等现代技术手段，积极推行以风险监测、预警防控为特征的非现场监管。制定实施《强制检定计量器具非现场监管业务操作指南》和《网络销售作弊计量器具非现场监管操作指南》，利用北京市强制检定计量器具管理信息系统等开展大数据筛查，通过综合监管e码查系统下发计量器具非现场监管核查任务，形成市、区、所三级联动的监管机制，提升监管覆盖面和靶向性，推动计量监管进一步提质增效。

四是深入推进诚信计量体系建设。 进一步健全经营者自我承诺、政府部门推动、社会监督共治三位一体的诚信计量管理体系。结合“3·15消费者权益保护日”“5·20世界计量日”等重大主题日开展诚信计量活动，弘扬诚信计量理念，营造诚信计量良好氛围。谢谢！

请介绍一下电子计价秤技术规范制定过程和征求意见情况，实施后会有哪些技术保障措施？谢谢！

全国衡器计量技术委员会由市场监管总局批准成立，负责制修订衡器领域计量技术规范、提供计量技术政策咨询、开展学术研讨交流、计量科普宣传和知识传播的技术性非法人组织，具体承担了此次电子计价秤计量技术规范的制修订工作。

根据市场监管总局的工作要求，衡器计量技术委员会自2023年11月开始启动技术规范的制修订工作，委员会专家和起草小组在全国范围内开展了多次调研，深入生产企业、集贸市场和商超、基层计量检定机构、型式评价实验室等地，了解国内电子计价秤生产、销售、使用、型式评价和检定等关键环节情况。在技术规范制修订过程中，严格落实“计价秤不能随意调、不能随意拆”的工作要求，在保持计量测试要求与现有技术规范基本一致的前提下，在充分的专家论证和试验验证的基础上，重点增加了“开壳锁机、授权解锁”和“唯一性信息核查”2项技术要求，同时强化规范了“三码一封”技术要求、优化了计量检定项目和方法。

技术规范制修订过程中，衡器计量技术委员会多次面向社会公开征求意见，并多次组织和参加研讨会议，现场听取生产企业、市场和商超用户、基层检定机构和市场监管部门提出的意见建议，组织国内相关领域专家逐项进行研究和回复，采纳了很多好的意见建议，对应完善修改了技术规范内容。特别针对新增的“开壳锁机、授权解锁”和“唯一性信息核查”技术要求，联合多家国内生产企业研发了符合技术规范要求的试验样机，进行了多次相关试验，积累和分析大量试验数据，验证了技术要求的合理性、可行性和适用性。

技术规范发布后，衡器计量技术委员会将在市场监管总局领导下，组织规范起草人和相关专家在全国范围内开展技术规范的宣贯和培训，确保相关企业和技术机构听明白、会操作、能执行，同时密切跟踪了解生产、使用、型式评价和检定过程中可能出现的问题，深入评估技术规范的有效性，确保技术规范真正落地，切实发挥技术支撑作用。谢谢！

新的两项计量技术规范发布实施后，衡器行业电子计价秤生产制造型评检定将产生新的变化，中国衡器协会将采取什么措施应对这个变化？谢谢！