按照中央经济工作会议对2025年重点任务的部署，有关部门制定了《全国统一大市场建设指引（试行）》（简称《指引》）并于1月7日公布。《指引》对涉及市场监管方面的建设内容提供了工作导向和基本参照。

在维护统一的公平竞争制度方面。《指引》提出各地区、各部门要严格落实《公平竞争审查条例》，按照法定审查程序、审查标准开展公平竞争审查工作。不得未经公平竞争审查或违反审查标准，起草关于市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及经营主体经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施。

在健全统一的社会信用制度方面。《指引》提出，有关部门要健全完善统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度，统一制定兼容各领域的信用修复规则，强化各有关部门、第三方信用服务机构的工作协同。

在健全商品质量体系方面。 《指引》提出，有关部门要建立健全消费品质量分级标准体系，深化实施产品质量分级评价。鼓励各地区实行强制性产品认证（CCC）免办监管结果互认、自愿性认证监管一体化，深化质量认证制度改革，完善统一的质量认证体系，推动认证结果跨行业跨区域互通互认。

在完善标准和计量体系方面。 《指引》提出，有关部门要建立健全协调统一的强制性国家标准体系，加快推动家用电器、家具、电动自行车等消费品行业重点领域强制性国家标准制修订。各地区要研究制定省域内社会公用计量标准建设规划和指导目录，积极探索加强省际计量服务协同。

在全面提升消费服务质量方面。《指引》提出，各地区要持续完善并严格执行缺陷产品召回制度。鼓励各地区进一步畅通异地、异店退换货通道，引导全国布局的品牌连锁实体店、厂商直营实体店、大型连锁商场超市探索实行省域内异地异店退换货。

在健全统一市场监管规则方面，《指引》提出，有关部门、各地区要结合实际分领域出台行政处罚裁量权基准，制定规范行政裁量权行使的监管规则，细化量化具体操作规定。要指导各地区结合实际制修订市场监管领域不予、可以不予、减轻、从轻、从重处罚等处罚清单，明确细化适用有关情形的具体判定因素。

在强化统一市场监管执法方面。《指引》提出，各地区要结合实际完善整合省域内“互联网+监管”系统、“双随机、一公开”检查系统等，厘清市场监管部门、行业主管部门、综合执法部门责任链条。有条件的地区要强化执法检查全流程备案监督，建立推广入企扫码制度，实时查询历次受检及行政处罚等情况，及时发现纠正重复检查、重复处罚。

在提升市场综合监管能力和水平方面。《指引》提出，各地区要制定省域内网络交易监管工作规则，加强相关政府部门和互联网平台企业、网络安全技术企业协作，打通网络监管互联互通渠道。鼓励各地区加强跨区域监管联动，推进跨区域的市场一体化监管。

在加力破除地方保护和市场分割方面。《指引》提出，各地区不得限制商品和要素跨区域自由流动，不得设置不合理条件排斥、限制或者禁止本地经营主体向外地提供商品和服务。不得妨碍经营主体依法平等准入、退出和迁移，不得要求经营主体必须在某地登记注册，不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定等形式设定或者变相设定准入障碍。不得强制要求经营主体在本地登记注册、设立子公司、分公司、分支机构等，不得在土地出让时违规设置竞买条件搞定向出让。