2017年，PPP知乎每周将会跟大家分享王守清教授对PPP的一句精彩点评
【教父寄语·第三十五周】
“如果PPP项目做不到有限追索，项目失败就可能如龙卷风一样卷走投资者。”
——王守清
又一周，时间很快。又一周，事情很多。PPP知乎每周六推出周末特辑【又一周】。浩如烟海的资讯，纷繁嘈杂，我们为您抽丝剥茧，去伪存真；刀光剑影的市场，瞬息万变，我们为您汇总剖析，一网打尽。跟随我们最敬业的团队和最专业的小编，不用东奔西跑，何必四处关注，PPP行业一周动态，只看【又一周】 ，就够了。
【又一周】栏目一览（9.25-9.29）：
又一周·PPP知乎概览
又一周·PPP活动广场
《金砖国家政府和社会资本合作良好实践》公开发布
（可参见PPP知乎9.25【009】）
PPP模式在金砖各国已取得显著进展，但各国间缺乏有效的交流合作机制。围绕金砖国家领导人第九次会晤“深化金砖伙伴关系，开辟更加光明未来”的主题，并为满足各国大量基础设施和公共服务需求，金砖各国就PPP合作达成共识。
87号文的“先预算后购买”，没有比这说得更清楚
（可参见PPP知乎9.25【005】）
财预[2017]87号文（以下简称87号文）第三条“严格规范政府购买服务预算管理”中提出政府购买服务要坚持先有预算、后购买服务。
那么，棚户区改造项目授信时如何理解并执行87号文的先预算后购买的要求？本文根据国务院、财政部以及浙江省财政厅的几份文件整理，循序渐进，逐一推理，来解决这个问题。
发改委发文：鼓励社会资本通过PPP参与清洁供暖项目
（可参见PPP知乎9.25【006】）
国
家发改委发文《国家发展改革委关于印发北方地区清洁供暖价格政策意见的通知》，提出：统筹协调相关支持政策，探索多元化融资方式。大力发展绿色金融，在风险可控的前提下，加大对清洁供暖企业和项目的支持力度。支持通过企业债、低息贷款等方式解决清洁供暖项目融资问题。鼓励社会资本通过政府和社会资本合作（PPP）模式参与清洁供暖项目投资建设运营，多渠道解决项目融资问题，降低融资成本，
扩大市场准入，进一步放开供暖市场准入，大力支持有实力、有信誉的民营企业进入清洁供暖领域，不断挖掘具有发展前景、经济性良好的新型清洁供暖技术。
财政部发布地方预算动态监控考核办法
（可参见PPP知乎9.27【005】）
为督导地方加快推进预算执行动态监控工作，实现2018年建成地方预算执行动态监控体系的目标，根据《财政部关于进一步推进地方预算执行动态监控工作的指导意见》（财库〔2015〕73号），财政部制定了《地方预算执行动态监控工作督导考核办法》。
重磅！国务院部门涉企保证金目录清单公布：这23类之外保证金一律叫停
（可参见PPP知乎9.28【004】）
工业和信息化部、财政部近日公布《国务院部门涉企保证金目录清单》，包含投标保证金、履约保证金等23个项目。各地区要参照此目录清单，年底前公布本地清 单；各地区各部门必须严格执行涉企保证金目录清单制度，清单之外的保证金一律不得执行，并要建立健全涉企保证金配套管理制度。
谈谈招标采购那些事之“最低价中标”
（可参见PPP知乎9.25【独家】）
《招标投标法》和《政府采购法》两部法律及相应的实施条例中对于最低价中标均有描述和体现。本文通过对相关条例的解析，分析为何经评审的最低价中标直接变成了“最低价中标”。
PPP融资探析
（可参见PPP知乎9.28【独家】）
目前，全国PPP项目的签约落地与融资落地存在较大差异。受资金到位影响，签约项目实际开工建设、完成的投资比例很低。很多项目虽已签订PPP合同，但因融资困难，迟迟难以如期建设，进入运营期的更是寥寥无几。本文对PPP融资现状进行探究，分析PPP融资困难的原因并提出解决问题的方案。
对湖北省乡镇污水治理PPP项目付费机制的思考
（可参见PPP知乎9.28【独家】）
党的十八大以来，习近平总书记多次强调，建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计。为落实总书记要求，顺应人民群众的期盼，湖北省委省政府作出用两到三年时间，实现全省乡镇污水处理设施全覆盖的庄严承诺。目前，全省99个县市区共筹划新、改建乡镇生活污水处理项目808个，全部采用政府与社会资本合作模式（PPP）。本文对乡镇污水处理PPP项目中与付费有关的几个关键问题进行思考与探究，并提出完善乡镇污水PPP项目付费机制的几点建议。
PPP 模式推广的政策背景与发展趋势研究
（可参见PPP知乎9.29【独家】）
从国家调控经济、房地产、投资三个方面阐述PPP 模式推广的政策背景，然后分析PPP 模式对不同项目的适用性，并结合我国的实际情况研究PPP 在不同阶段的发展路径，研究认为PPP 模式短期将在规范中与平台公司共同前行，长期将逐步完成历史使命、回归理性。本文旨在梳理国家调控经济的政策思路，挖掘PPP 模式背后的经济内涵，由此对三个问题进行解析：一是国家为何大力推广此轮PPP，二是当前为何严厉规范PPP，三是未来PPP 将走向何方。
拿什么拯救你——我的2018年棚改
（可参见PPP知乎9.29【独家】）
由于财政部在今年五月出台《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号），虽然文件中对“党中央、国务院统一部署的棚户区改造、易地扶贫搬迁工作中涉及的政府购买服务事项，按照相关规定执行。”但在实际情况中，在某省份的财政专员办检查过程中，对棚户区改造项目中涉及的公益性基础设施项目，仍然按照87号文规定，不允许以购买服务的方式实施工程，因此在87号文影响下的2018年棚改项目的贷款评审、资金使用等问题就非常值得关注了，2018年的棚改注定不简单。
PPP争议解决：横看成岭侧成峰
（可参见PPP知乎9.27【律动PPP】）
随着各地PPP项目如火如荼地落地与推进，PPP项目中存在的问题和风险逐渐暴露出来，PPP项目相关的争议和纠纷数量也在增加。PPP模式因其合同主体的特殊性以及交易模式的多样性，给传统争议解决机制带来了理论以及实践上的挑战；另一方面，PPP争议纠纷中的某些基础性问题尚无定论，相关案例在法律适用和责任认定等方面亦存在差异，由此也导致社会资本对于一旦出现政府违约而无法获得权利救济的担忧大大增加。本文通过对PPP合同性质、PPP协议纠纷的仲裁解决机制的探讨和相关司法案例分析，提出了解决问题的建议和对相关制度的展望。
最新报告：财政部PPP示范项目分析
（可参见PPP知乎9.29【明数数据】）
2014年以来，财政部共牵头完成了三批PPP示范项目的申报、遴选和推广工作，其中第三批由财政部联合其他19家部委共同遴选。第四批示范项目的申报工作已于2017年8月25日截止。根据明树数据统计，财政部PPP示范项目数量和规模不断提升，示范引领作用越来越明显。
从审计看中国地方政府债务风险
（可参见PPP知乎9.28【306】）
2017年6月底公布的审计工作报告，再度揭示了中国地方政府债务管理存在的相关问题。国家审计署抽查了16个省本级、16个市本级和14个县本级的政府债务管理情况，发现到2017年3月底，这些地区政府承诺以财政资金偿还的债务余额，较2013年6月底增长87%；部分地区在2015年之后还存在违规举借债务问题。
PPP项目采购全过程的10个步骤
（可参见PPP知乎9.26【208】）
PPP项目在完成项目识别和项目准备后，能否顺利实施，关键在于采购环节。财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（以下简称《指南》）、《政府和社会资本合作政府采购管理办法》（以下简称《办法》）对PPP项目采购方式和采购程序作了明确规定。集中采购机构接受委托组织PPP项目采购时，应严格依照政府采购法律法规，根据《指南》《办法》规定的方式和程序组织实施。本文对集采机构实施PPP项目的采购流程作了梳理。
棚改究竟可以做几年？
（可参见PPP知乎9.26【206】）
针对财预87号《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》在第二部分和第三部分对棚改项目的争议，本文提出五大观点，并对棚改项目的合理年限提出建议。
李开孟：10%红线控制不住PPP项目财政支付风险
（可参见PPP知乎9.26【204】）
按照论坛组委会的要求，李开孟博士针对PPP项目财政承受能力论证的相关问题进行了梳理。
我国政府和社会资本合作（PPP）项目管理的相关规范性文件中，从“PPP项目的本质是政府采购公共服务”的理念出发，要求所有类型的PPP项目都要进行物有所值评价和财政承受能力论证，即谓“两个论证”。经过2年多的实践，很多专家认为，我国PPP项目的物有所值评价由于现行方法体系本身存在问题，缺乏统计数据支撑等原因，基本属于可批性论证，没有产生预期的实际效果。但是，PPP项目的财政承受能力论证的实际效果已经显现，特别是10%的财政承受能力控制指标开始发力，已经形成对地方政府财政未来支付风险的有效控制。但实际情况并非如此。
