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层级
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风险
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风险起源
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主要归责
对象
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风险后果
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主要影响对象
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重要性
（
综合
发生率和危害）
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政府级
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政府官员决策
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决策流程不透明，部分官员决策权过大。
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地方政府
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直接增加关系维护成本，同时加大政府在未来的违约风险
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社会资本
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10
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政府干预
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政府官员直接干预项目建设运营活动影响社会投资者的自主决策能力。特别是政府入股的情况下，往往特别看重国有资产控制权和所有权，期望做项目的控制方
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地方政府
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项目效率降低，可能出现返工、停工导致成本上升、工期拖延。
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社会资本
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10
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征用/公有化
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当宏观政策调整时，项目合约违反政策方向，强制社会资本退出，中央或地方政府强行没收项目
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地方政府
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项目终止，社会资本退出
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社会资本
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10
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政府信用
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政府换届，新任班子拒绝履行上届承诺；或因履约成本过高拒绝履行约定的责任和义务而给项目带来危害
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地方政府
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支付停滞、延误、工期拖延等，甚至退出终止
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社会资本
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10
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政治/公众反对
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因公众利益受损引起政治上或公众反对项目建设
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待定
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工期延误，可能需要重新谈判修改合同条款，甚至项目终止
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社会资本
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9
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税收调整
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中央或地方政府税收政策变更
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地方政府
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税收条件变化，可能影响项目收益
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社会资本
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2
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项目审批延误
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项目审批程序复杂、涉及部门过多、办事人员效率低下
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地方政府
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开工延误，审批后商业调整困难
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社会资本
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7
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气候/地质条件
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项目所在地恶劣自然条件
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无
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工期延误或成本增加
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社会资本
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5
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不可抗力风险
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无法预期、控制、合理防范、回避和克服的情况
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无
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工期延误或成本增加，甚至项目终止
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社会资本/地方政府
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3
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土地获取风险
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土地使用权获得困难，获得的时间成本超预期
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地方政府
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前期成本增加，开工时间延误
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社会资本
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7
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环保风险
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政府或公众对项目的环保要求提高导致成本上升、工期延误等
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政府/公众
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设计变更，成本增加或工期延误
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社会资本
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2
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法律变更
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法律法规、宏观政策变化
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政府
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引起项目成本增加、收益降低，可能需要重新谈判、修改条款
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社会资本
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9
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法律及监管体系不完善
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由于现有PPP立法层级低、效力差、相互冲突、可操作性差等引起的危害
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政府
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项目出现问题时，可能无法通过法律途径解可能被迫终止
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社会资本
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9
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政府决策失误/过程冗长
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程序不规范、作风官僚、缺乏PPP运作能力和经验、前期准备不足、信息不对称等造成项目决策失误或过程冗长
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地方政府
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谈判过程旷日持久，且政府未来可能出现信用问题，要求重新谈判
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社会资本
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8
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市场级
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利率风险
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利率不确定性给项目造成的损失
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中央政府
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融资成本增加
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社会资本
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8
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外汇风险
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汇率变化风险和外汇可兑换风险
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中央政府
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兑换成本增加或无法兑换
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社会资本
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8
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通货膨胀
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物价水平上升导致项目成本增加
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无
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成本增加，需求减少
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社会资本
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8
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融资风险
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融资结构不合理、资金筹措困难
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无
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融资成本增加。甚至融资失败，导致项目收回
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社会资本
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7
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项目唯一性
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政府或其他投资人新建或改建其他项目，对本项目形成实质性商业竞争
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地方政府
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产生直接竞争，项目收入减少
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社会资本
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5
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市场需求变化
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唯一性风险之外，由经济、社会、人口、法规导致的需求变化
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无
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