【安信策略】北京的未来会怎样？——京沪规划对比及纵向边际变化的角度

■北京淡化经济功能，突出政治文化国际交往和创新。《北京城市总体规划(2016—2035)》中提出的战略定位是“四个中心，即发展成为全国的政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。相似的，《上海市城市总体规划(2016-2040)》草案中也强调在 2020 年基本建成“四个中心”，但不同的是国际经济中心，国际金融中心，国际贸易中心，国际航运中心。

■北京人口控制力度更大。《北京城市总体规划(2016—2035)》提出到2020年，常住人口规模控制在2300万人以内，2020年以后长期稳定在这一水平，争取城六区常住人口在2014年基础上每年降低2—3个百分点，实现到2020年下降约15个百分点，控制在1085万人左右，到2035年控制在1085万人以内；《上海市城市总体规划(2016-2040)》草案至2020年，将常住人口控制在2500万人以内，至2040年以2020年为动态调整目标。北京在人口控制的态度上，更为坚定，强调2020年后稳定在一定水平。  

■ 京沪建设用地规模减量，但北京相对用地规模更大。京沪两地皆强调未来要实现建设用地总规模“负增长”，但北京的建设用地规模略大于上海。《北京城市总体规划(2016—2035)》强调到2020年，全市建设用地总规模控制在3720平方公里以内，2035年控制在3670平方公里左右。《上海市城市总体规划(2016-2040)》草案2040年全市规划建设用地总规模控制在3200平方公里以内。

■京沪城市空间布局侧重不同。《北京城市总体规划(2016年—2035年)》中北京侧重疏解中心城区非首都功能，将环京作为北京未来的主要发展区；《上海市城市总体规划(2016-2040)》草案中，上海强调构建开放紧凑的空间体系，形成“网络化、多中心、组团式、集约型”的大都市空间体系。北京着重于疏散中心，向边缘发展，上海则稍有不同,强调紧凑发展。

■京沪皆强调周边地区的战略引领和协同发展。《北京城市总体规划(2016—2035)》强调京津冀协同发展，构建以首都为核心的世界级城市群，对接支持河北雄安新区规划建设。《上海市城市总体规划(2016-2040)》草案强调要与浦东滨江沿海、杭州湾北岸、长江口、环淀山湖四大近沪协同区设施共享、城镇布局、产业（协同）分工、港口资源、海洋空间利用等。

■北京现在更注重文化的保护及生态的发展。文化保护方面，相较过去，《北京城市总体规划(2016—2035)》在《北京城市总体规划（2004-2020）》提出保护北京市域内各个历史时期珍贵的文物古迹的基础上，还具体强调了尤其是对长城、西山永定河及大运河三大文化带的保护，以及提出老城不再拆除胡同四合院，建立街巷长制；生态发展方面，《北京城市总体规划（2004-2020）》提出2020年建成功能完备的山区、平原、城市绿化隔离地区三道绿色生态屏障，《北京城市总体规划(2016—2035)》也提出了建成功能完备的山区、平原、城市绿化隔离地区三道绿色生态屏障，除此之外还大力提倡绿色出行，引导共享自行车、网约车、分时租赁等新兴交通模式健康发展。

■风险提示：政策推进低于预期。