教材研究 | 周明学：历史教材一段话，会有三个错误吗？

历史园地 · 公众号 · · 2024-06-28 00:00

正文

“选必1”第3课《中国近代至当代政治制度的演变》第2子目“中国共产党在根据地和解放区的制度探索”第5段为：

“解放战争期间，随着战局的发展变化和解放区的日益扩大，中国共产党在政权建设上采取在解放区设置行政区的办法，巩固新兴的人民政权。 东北、华北、中南、西北 等行政区 先后建立 起来。行政区设 军政委员会 或 人民政府 ，各自管辖若干省级及以下行政单位，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。”

这里的“行政区”，有两个特点：一是其最高政权机关，或是“军政委员会”，或是“人民政府”，二是其管辖范围，是若干个省及以下行政单位，应是比省更大的行政区。这是讨论问题的基础。

这段话里，有三个错误。

第一，两个历史概念的先后顺序错了。 “东北、华北、中南、西北等行政区先后建立起来”和“行政区设军政委员会或人民政府”这两句话对应起来看，其表述的意思，无非有三：其一，第一个行政区设军政委员会，后三个行政区设人民政府；其二，前两个行政区设军政委员会，后两个行政区设人民政府；其三，前三个行政区设军政委员会，最后一个行政区设人民政府。实际的情况是， 东北、华北 这两个行政区是老解放区， 设立的是“人民政府” ； 中南、西北 这两个行政区是新解放区， 设立的是“军政委员会 ”——其实新解放区还有“华东”“西南”这两个行政区，教材用“等”字省略了，它们设立的也是“军政委员会”。教材的写法，说明了 教材编写者忽视了“人民政府”和“军政委员会”这两个历史概念的重要区别 。

在东北、华北、中南、西北等这些省级以上大行政区中设立最高政权机关，是设立“人民政府”还是设立“军政委员会”？这是有严格区别的。1949年12月中央人民政府政务院第11次政务会议通过的《大行政区人民政府委员会组织通则》中明确规定：“凡军事行动已经结束，土地改革已经彻底实现，各界人民已有充分组织的大行政区，即应实行普选，召开大行政区的人民代表大会，正式选举大行政区人民政府委员会。在大行政区人民政府委员会成立后，军政委员会即宣告结束。”可见，大区 “人民政府” 与 “军政委员会” 的重要不同之处在于：前者 须经过一定的民主程序选举产生 ；后者则是大区人民政府成立之前军管时期的过渡机构，代行大区人民政府的职权， 无须经民主选举而直接由中央政府任命组成 。该《通则》通过的时间在新中国成立之后不久，是此前自己历史经验的总结。从当时的历史看， 大区“人民政府”仅限于华北和东北 。这两大区均为老解放区，军事行动早已结束，土改已经完成，并分别召开过临时人民代表大会或人民代表会议，标志这两大区内各界人民已有充分的组织。 大区“军政委员会”则分别建于西北、华东、中南和西南地区 。新中国建立时，这些地区刚刚解放或尚待解放，土改尚未进行，须一律实行军管，故“军政委员会”为成立大区“人民政府”之前的过渡机构。（李格：《略论建国初期大行政区的建立》，《党的文献》1998年第5期。李世源、傅婉娟《军政委员会：中国共产党地方政权建构中的体制创新》，《天中学刊》2010年第4期）如果清楚了这两个概念的区别，教材的表述也许可以改为“行政区设人民政府或军政委员会”。

第二，两个行政区建立的先后顺序错了 。 “东北、华北、中南、西北等行政区先后建立起来”这句话里， “东北”与“华北”的时间顺序错了 ， “中南”与“西北”的时间顺序错了 ，正确的表述是“华北、东北、西北、中南等行政区先后建立起来……”。

大区政权机构中，最先建立的是“华北人民政府”。 1948年 8月7日，华北临时人民代表大会召开，选举由董必武等27人组成的“华北人民政府委员会”。 9月26日 ，华北人民政府委员会召开第一次全体会议，选举董必武为政府主席，薄一波、蓝公武、杨秀峰为副主席， 华北人民政府正式成立 。根据华北人民政府的模式，东北人民政府随之产生。 1949年8月 26日，东北人民代表会议选举出由高岗等41人组成的“东北人民政府委员会”。 27日 ，政府委员会召开第一次全体会议，选举高岗为政府主席，李富春、林枫、高崇民为副主席， 东北人民政府宣告成立 。（李格：《略论建国初期大行政区的建立》，《党的文献》1998年第5期。王树林《新中国大行政区军政委员会的缘起与演变》，《中共党史研究》。翟会盘：《华北人民政府的政权建设及其历史意义》，《漯河职业技术学院学报》2018年第4期。姜红英：《华北人民政府在王子村的岁月》，《乡音》2020年第8期。李影：《东北人民代表会议召开前后》，《共产党员》2013年第21期） 可见，华北人民政府成立于前，东北人民政府成立于后。

其他四大行政区“军政委员会”都是在1950年成立的。 1950年1月19日，西北军政委员会在西安成立 ，彭德怀任主席，习仲勋、张治中任副主席，统一领导陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆 5个省和西安市的人民政府，西北军政委员会是省级以上大区最早建立的“军政委员会”； 1月27日 ， 华东军政委员会在上海成立 ，饶漱石任主席，曾山、粟裕、马寅初、颜惠庆任副主席，管辖地区除台湾省外，有山东、浙江、福建3个省，苏北、苏南、皖北、皖南4个行政区和南京、上海2个直辖市； 2月5日，中南军政委员会在汉口成立 ，林彪任主席，邓子恢、叶剑英、程潜、张难先任副主席，统一领导河南、湖北、湖南、江西、广东、广西6个省和武汉、广州2个直辖市； 7月27日，西南军政委员会在重庆成立 ，刘伯承任主席，贺龙、邓小平、熊克武、龙云、刘文辉、王维舟任副主席，辖云南、贵州、西康3个省，川东、川西、川南、川北4个行政区，重庆直辖市。（李格：《略论建国初期大行政区的建立》，《党的文献》1998年第5期。王树林：《新中国大行政区军政委员会的缘起与演变》，《中共党史研究》。缪平均：《<西北军政委员会>组织始末》，《陕西档案》2013年第1期。白夜、柳丽：《中南军（行）政委员会述略》，《档案记忆》2019年第9期。李洪河、李政：《中国共产党适应性改造的历史政治学变迁逻辑——以中南区的建立与撤销为分析中心》，《河南师范大学学报（哲学社会科学版）》2024年第3期） 可见，西北军政委员会建立于前，中南军政委员会建立于后。

教材研究 | 周明学：历史教材一段话，会有三个错误吗？

正文

请到「今天看啥」查看全文