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高盛:中国-最近地方性“两会”的启示

独角兽智库  · 公众号  · 科技投资  · 2025-01-24 00:00

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概要:

中国 31 个省份于 1 月召开地方“两会”,公布了 2025 年的增长目标。尽管中国成功实现了2024年“5%左右”的实际GDP增长目标,但31个省中有18个省未能实现当地增长目标。与2024年相比,我们估计2025年31省加权平均GDP增长目标下降0.1个百分点至5.3%。北京和上海的GDP增长目标历来与国家目标密切相关,除了新冠疫情期间,这两座城市都将2025年的增长目标保持在“5%左右”不变。几乎所有省份都已将CPI通胀目标(实际上是上限)从过去的“3%左右”下调至今年的“2%左右”。对于即将到来的3月“两会”,我们预计政策制定者将维持其“5%左右”的官方实际GDP增长目标,将CPI通胀目标下调至“2%左右”,将官方财政赤字目标提高到GDP的4%,将政府债券净发行总量增加到约13万亿元人民币(2024年为9万亿元人民币),并且比前几年更加注重消费。

要点:

1.尽管1-2月通常被视为12月中央经济工作会议(CEWC)与3月“两会”之间的政策会议真空期,但在此期间,市场关注地方“两会”,以更好地稳定对国家经济目标和政策重点的预期,因为高层决策者通常会在中央经济工作会议期间向地方政府传达这些关键目标。今年,中国31个省份于1月13日至20日举行了地方“两会”,地方官员在会上回顾了2024年的地方经济表现,为该地区设定了2025年的主要经济目标,并概述了今年的政策重点。我们总结了以下关键要点:

  • 2024 年 GDP 增长结果:根据我们的估计,31 个省中只有 13 个(占总数的 42%)实现了 2024 年的本地 GDP 增长目标,而 18 个省(58%)未实现目标,而 2023 年的差距为 15 比 16。31 个省的加权平均(按名义 GDP 加权)实际 GDP 增长率在 2024 年同比增长 5.0%,低于 5.4% 的加权平均增长目标。海南、山西和黑龙江的未实现率最高,而江苏、天津和山东的超额率最高。在较发达的东部和南部沿海省份中,只有广东省和海南未能实现 2024 年的增长目标,因为它们可能受到长期房地产低迷的严重打击。


  • 2025 年 GDP 增长目标:与 2024 年相比,31 个省份中有 17 个降低了 2025 年的 GDP 增长目标,12 个保持不变,只有 2 个提高了目标(天津和江苏;图表 1)。我们发现,未能实现 2024 年增长目标的省份倾向于降低 2025 年的目标,这与前几年的模式一致(图表 2)。此外,北京和上海的 GDP 增长目标历来与国家目标密切相关(新冠疫情期间除外),这两个城市都将 2025 年的目标定为“5% 左右”,与 2024 年保持不变(图表 3)。因此,31 个省份加权平均 GDP 增长目标小幅下调 0.1 个百分点至 2025 年的 5.3%(2024 年为 5.4%;图表 4)。请注意,31 个省的平均增长目标通常高于全国目标,因为许多省份每年都未能实现其目标(例如,2024 年为 58%)。


  • 2025 年 CPI 通胀目标:除西藏等少数省份外,几乎所有省份都已将今年的 CPI 通胀目标从“3% 左右”下调至“2% 左右”。这向我们表明,决策者在 3 月的“两会”期间也可能将全国目标下调至“2% 左右”。中国的通胀目标在实践中被广泛视为上限,这意味着如果通胀结果低于目标而不是超过目标,决策者将有更高的容忍度。鉴于近年来长期通货紧缩,这一目标不具约束力(注意 CPI 通胀在 2023 年和 2024 年均录得 +0.2%,我们预测 2025 年将略有改善至 +0.4% 同比)。如果CPI通胀目标由3%下调至2%,是朝着“目标”而非“上限”迈进,这将意味着政府将采取更多政策措施刺激需求和通胀,对市场人气有利。但如果2%的目标仍是一个有效的上限,那么在CPI通胀率同比一直低于1%的情况下,2%的目标对市场不会产生影响,甚至会产生负面影响。


2.关于三月份的“两会”,地方“两会”进一步证实了我们的观点,即决策者可能会将今年的官方实际GDP增长目标维持在“5%左右”,与去年持平。我们预计今年全国CPI通胀目标将从过去的“3%左右”下调至“2%左右”(图表5)。在关键预算参数方面,我们现在预计决策者将把2025年的官方财政赤字目标从2024年的3.0%提高到2025年的4.0%(而我们之前预测的2025年为3.6%)。然而,如果财政存款提取额和其他财政账户转移额下降,那么对我们的扩充财政赤字(AFD)指标的提振可能会小于面值。我们维持对 2025 年中央政府专项债券 (CGSB) 发行额度 (2.5 万亿元人民币 vs. 2024 年 1 万亿元人民币) 和地方政府专项债券 (LGSB) 发行额度 (4.7 万亿元人民币 vs. 2024 年 3.9 万亿元人民币) 的预期。综合来看,我们现在预计政府债券净发行额度总额将从 2024 年的 9 万亿元人民币增加到 2025 年的 13 万亿元人民币左右,这意味着今年的财政政策将变得更加扩张,尽管我们承认不同债务融资渠道的具体组合存在更大的不确定性。最近的政策沟通表明,中国政策制定者可能会对潜在的关税上调做出“反应”,而不是“预先采取行动”。我们认为,这意味着2025年的预算数字大幅超调的可能性相对较低,但如果增长逆风显著增强,那么除了“两会”公布的预算安排之外,还有可能推出更多刺激措施。我们还预计政策制定者将为刺激消费提供更多实施细节,包括为消费品以旧换新计划提供更多资金支持、向某些目标群体提供转移支付以及进一步改善社会保障网。

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