美国总统特朗普2017年6月1日在白宫正式宣布美国将退出《巴黎协定》，引发全球社会舆论的关注，很多媒体将其视为美国国家气候政策的倒退，纵观美国的科技、经济、社会政策的发展历程，可以肯定的是超级大国的基石绝对不是靠耍流氓就能够建立和维持的。

美国如何发展为科技强国？

美国是世界上头号科学技术强国。自第二次世界大战以后，无论是从诺贝尔奖和其他奖项的数量、科学论文的数量和质量，还是专利发明、大学创办创新公司的数量，美国都长期居世界第一的位置。 “二战”期间以及随后的冷战期间产生的一系列最前沿的新技术不仅成为促进美国经济增长的高技术，也推动着世界经济的发展，如互联网的广泛应用。 战后美国也成为吸引世界其他国家人才前往的教育中心。 虽然近年来，美国的科学技术实力相对下降，但仍然是世界上科学技术实力最强的国家。 美国科学技术成为世界领先者有多种因素。 学者们公认，联邦政府对科学技术的大力支持是“二战”以后美国科学技术迅速发展的主要原因，正如《超越斯普尼克——21世纪美国的科学政策》中所说:

在过去的半个世纪里，科学和技术的进步推动着社会许多方面的发展。毁灭性的疾病已经被征服，我们的生活质量得到了提高、国家安全得到了增强，新的经济和知识的前沿已经显现。 然而，公众一般认为这种进步是由好运气带来的，他们没有意识到，这在很大程度上是在第二次世界大战之后以及应对苏联发射斯普尼克(Sputnik)，国家通过实施政策而支持科学所持续尽责的结果。 

第二次世界大战是美国科学技术发展的一个转折点。 在战前，联邦政府基本上不承担支持科学发展的职责。 为了赢得战争，政府动员大学、企业等全国民间的科技力量参与，与科学界形成了一种新的关系。 战争期间，原子弹、雷达、青霉素等重大发明帮助美国赢得战争的胜利，令人信服地向世人显示出科学技术的巨大威力。 正是“二战”成功经验的基础上， 布什写出奠定美国科学政策 思想基础的《科学——无止境的边疆》影响至今。 “二战”以后到1957年的10多年间，美国人陶醉在自己的科学技术优势中。 然而，1957年10月4日，苏联发射了开辟人类航天时代的第一颗人造地球卫星斯普尼克，极大地震动了美国，它向世人表明苏联有能力在科学和技术领域超过美国。 苏联的第一颗人造卫星虽然结构上不复杂，但先于美国发射，表明其卫星技术、发射工具、发射技术以及与其相联系的其他技术在整体上早熟于美国。斯普尼克的发射成功，证明其动力技术完全可以用在洲际导弹上，表明苏联在洲际导弹上的技术已居领先地位。 惊恐的美国朝野迅速开始反应，动员巨大的国力资源迎接苏联的威胁。 艾森豪威尔总统任命了自己的科学顾问，成立了总统科学顾问委员会，以加强政府的科学决策能力，并采取一系列措施推进科学技术的发展。

苏联的第一颗人造地球卫星

从1957年年底到1958年，短短的时间里，美国成立了国家航空航天局(NASA)，负责制订国家空间发展计划;国防部成立了高级研究计划署(AdvancedResearchProjectsAgency，ARPA)，目的是确保开展先进的 R&D，以满足军事的需要和对付将来技术出乎意料的突破性进展;加强了新武器的研制;1958年11月国会通过的《国家防卫教育法案》，大大加强了美国政府对各个层次科学教育的支持。1958年1月31日，美国也成功地发射了人造地球卫星。 从1957年到1968年，美国进入一个科学技术发展黄金的时期，科学技术发展取得突飞猛进。 许多对今天社会经济发展产生广泛影响的科学技术都是那个时候发明的，例如激光。 

1962年肯尼迪总统提出阿波罗登月计划，1969年美国宇航员成功登上月球。 登月计划激励了美国最优秀的一代年轻人投入科学技术事业，并把他们培养成优秀的科学家和工程师。 在1960年，美国产生出6000名科学和工程学博士，到1971年已经超过1.8万名。 在基础研究上取得一个又一个成就，包括38名诺贝尔奖获得者。 美国的科学技术系统不仅产生核武器和洲际导弹，而且还有喷气式飞机、计算机、无数种消费品和医学奇迹等。 美国开始成为现代高技术的策源地。

到20世纪60年代末，美国科技体制和研究体系的基本框架已经形成:(１) 在政府最高层面设有科技政策决策协调和咨询机构———白宫科学技术办公室(OST)(现改名为白宫科学技术政策办公室，OSTP)、联邦科学技术委员会(FCCSET)(现改为国家科学技术委员会，NSTC)和总统科学顾问委员会(PSAC) (现改为总统科学技术顾问委员会，PCAST)。 (２) 多元化的资助体系。 今天与科学技术密切相关的６个主要部门和机构:国防部，卫生和公共福利部(主要是国立卫生研究院)，国家航空航天局，能源部，国家科学基金会和农业部大都形成于这一时期。 (３) 各组成部分具有明确分工的研究体系:大学主要负责基础研究，政府研究机构主要负责应用研究和大科学研究，企业研究机构主要负责应用研究和试验发展，各部分主体之间有着良好的互动和伙伴关系。

自20世纪70年开始，随着国际环境的变化，美国开始不断受到外部竞争的冲击和挑战:70年代的石油危机，80年代日本的经济挑战。 面临竞争和挑战，美国采取一系列新的措施，战胜了挑战，带来了20世纪90年代的经济和科技发展繁荣时期。近半个世纪的发展，表明美国应对苏联发射斯普尼克所形成的政策体系和科技体制是行之有效的。

2001年的恐怖袭击深刻地改变了美国的命运，也对美国的科学技术产生了很大的影响。 同时，随着全球化的深入发展、特别是以中国为代表的亚洲崛起，对美国科学技术带来前所未有的挑战，为此，美国科学界和政策界充满危机感，一方面积极应对挑战，一方面反思和讨论冷战以后形成的科学政策。 应该说，美国对科学政策的反思开始得更早，在20世纪90年代克林顿政府执政时期就已开始，但911恐怖事件强化了这种反思。 

随着中国和印度等国家科学技术实力的上升，美国对本国科技政策的反思和讨论已不像20世纪90年代主要限于美国自身的因素，而是放在全球化发展的新背景下，讨论发展之路，突出的代表就是美国国家科学院的报告《站在风暴之上》。 虽然美国相关各方并没有形成一个统一的共同视野，但是要超越斯普尼克发射以来的科技政策已成为科技政策界的共识。