文|凯风
铁饭碗，不能扩张了。
今年政府工作报告，除了提出
“稳住楼市股市”
、逐步
推行免费学前教育
外，首次提及
“严控财政供养人员规模”
。
这是继“过紧日子”之后又一重磅举措，与人口小县机构改革、经济大省事业编制改革、多地清理编外人员形成共振。
严控“铁饭碗”，释放了什么信号？
01
为何要“严控财政供养人员规模”？
财政供养人员，有狭义与广义之分，前者主要指公务员、事业编制人员，后者则涵盖所有吃“财政饭”的人员。
目前究竟有多少财政供养人员不得而知，但“铁饭碗”吸引力与日俱增则是不争的事实，“千军万马过独木桥”都是为此而来。
严控财政供养人员，
不等于开始“砍”铁饭碗
，但也足以说明，传统的扩张模式行不通了，大手大脚花钱沦为过去式。
财政供养人员规模取决于政府职能，且要
与人口数量、财政承受力相匹配
。
一旦人口数量减少，或者财政增速放缓，财政供养人员自然要随之而调整，“过紧日子”的要求正是由此而来。
财政是短期影响。
据第一财经梳理，2024年全国广义财政收入约28.2万亿元，同比下降1.9%，广义财政支出约38.6万亿元，同比增长2.7%，两者差额约10万亿，主要靠发债弥补。
越是关键时刻，钱越要花在刀刃上。
刺激消费需要钱，鼓励生育需要钱，发展新兴产业需要钱，应对外界冲击也需要钱，财政自然要量入为出。
人口则是长期变量。
人口总量已经连续3年负增长，多数省份告别增长模式，部分收缩型市县更是面临人口长期萎缩的困局。
人工智能则带来新的变数。
如果说10年前的“互联网+”，打开数字政府的新时代，那么如今的“人工智能+”，正在开启AI政务的新纪元。
就在不久前，深圳首批
“AI公务员”
上岗，可实现公文格式修正准确率超95%、审核时间缩短90%、错误率控制在5%以内。
AI还处于技术跃升的前期，对传统岗位的冲击还没到来。
一旦技术成熟且大规模应用，取代部分事务性工作并非没有可能，部分“铁饭碗”可能首当其冲。
无论如何，“铁饭碗”不“铁”，不是危言耸听，而是即将到来的现实。
02
有些地方，已经开始“砍”铁饭碗了。
与国家层面相对稳妥的“严控”相比，一些省市开始主动精简机构、清理编外人员，甚至直接对铁饭碗“动手”。
就在一周前，我国
香港地区宣布全体公务员“冻薪”
，同时未来3年每年削减2%职位，预计将有
1万个“铁饭碗”被裁减。
香港公务员向来以薪酬高企而著称。正常情下，无论升职与否，香每年都有不同幅度的加薪。
如今，不涨薪还不够，还要直接削减编制。高峰时期香港共有19.6万个公职岗位，未来将减少到18.6万个。
这背后，财政是主要症结。过去5年，香港有4年出现赤字，每年的赤字额度数百亿元乃至上千亿元不等，导致财政储备从1.1万亿跌到不足6000亿港元。
在内地，
河南、山东、黑龙江等省份
，将改革重点放在了事业单位，部分“小散弱”的
事业单位被裁撤，大量编外人员遭到清理
。
前不久，山东省10部门印发意见，启动省属事业单位向企业转变的全面改革，收回相应事业编制，相关人员并与企业签订劳动合同。
同一时期，河南启动事业单位改革，省直事业机构按不低于50%精简，事业编制按不低于30%精简，财政拨款事业编制精简比例不低于10%，原则上不再保留科级和事业编制16名以下的事业单位。
经过这轮改革，河南省直单位撤销科级和事业编制16名以下事业单位以及“空壳单位”137个，事业编制精简46.9%，厅级领导职数精简9.3%、处级领导职数精简25.5%。
不过，这些被精简的编制并非全部消失，而是
“减上补下、减县补乡”
，一部分下沉到基层部门，一部分用于科技、教育、民生等重点领域。
事业编制短期还能整体保持稳定，
编外人员则成了首先被“动刀子”的对象。
去年初，哈尔滨出台规定，要求市直机关编外用人原则上5年内精简完毕，每年精简不少于本单位编外用人员额的20%。
湖南多地披露编外人员清退工作，一县卫健教育系统各清退500人，还有县表示全县1038名被清退编外人员实现了再就业。
准铁饭碗，毕竟不是铁饭碗。一旦财政吃紧，或者政策压力席卷而来，编外人员自然成了首当其冲的清退对象。
03
