【营商环境】优化分支机构登记！市市场监管局推出市场准入登记便利化十条措施

上海发展改革 · 公众号 · 上海 · 2025-02-07 08:05

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春节后首个工作日，2025年上海优化营商环境大会召开，发布《上海市聚焦提升企业感受持续打造国际一流营商环境行动方案》（即8.0版行动方案）。市委书记陈吉宁在会上强调，营造稳定透明可预期的制度环境，不断提高政策服务的整体性、清晰性、便利性，一以贯之推动优化营商环境取得新进展，助力企业在沪实现更好发展。

近期，市市场监管局从企业实际需求出发，通过实地走访、座谈会等形式深入调研，梳理12345热线集中反映问题，倾听企业呼声，感受企业诉求，梳理形成 《市场准入登记便利化十条措施》 ，进一步提升企业对营商环境的获得感和满意度。

本次出台的十条措施，力求做到 “两个坚持” 。 一是坚持以企业感受为导向，以“企业需要什么”为视角提升登记便利措施的针对性。 企业痛点在哪里，服务就到哪里；服务卡点在哪里，突破点就往哪里。持续聚焦企业办事需求，力求解决更多“痛点”“卡点”，优化服务末端“最后一公里”，形成制度设计到落地实施的闭环。 二是坚持守正创新，以“小切口”赋能“大发展”。 和去年21条措施一样，这次十条措施依然坚持“小切口”，都是企业在办事过程中遇到的具体事项。从细微之处着手，在原有的工作基础之上，以“小切口”为起点，通过不断优化和完善工作机制和服务流程，提升企业办事的便利度，让企业能够更快速、更便捷地进入市场，轻装上阵、专注发展。希望在解决企业实际需求的同时，夯实营商环境的基础，在更大范围激发市场活力，推动经济高质量发展。

本次十条措施力求管用、有用，主要突出 “新、深、广” 这三个字。 一是突出“新”。 加快企业登记数字化转型步伐，持续对“上海企业登记在线”进行数智化升级，上线名称智能帮办、文书智能填写、材料智能预审、分支机构批量申报等新功能。 二是突出“深”。 在原有改革措施基础上，突破“一照多址”经营场所备案的区域限制，推动改革向纵深发展。 三是突出“广”。 总结前期试点经验，在全市复制推广住所标准化登记信息库及其应用，简化住所登记材料，在更广范围惠及更多企业。

拓展“上海企业登记在线”服务覆盖面，为外国（地区）企业在中国境内从事生产经营活动、外国企业常驻代表机构提供全程网办登记服务。申请人可以足不出户，通过在线服务平台远程提交登记申请并进行电子身份认证和电子签名，登记机关线上核发营业执照。

推进“上海企业登记在线”数智化升级，强化变更和注销登记申请表单智能预填、股东会决议等申请材料智能生成、人员任职资格等申请条件智能预检等功能，实现办事过程“少填少交智能审”。

优化企业名称智能帮办系统，依托大模型、大数据算法，智能分析申请人偏好，并进行精准画像，实时推荐可用名称，帮助申请人快速选定“想用”“可用”的名称，缓解起名难的业务堵点。

在全市复制推广住所标准化登记信息库及其应用，以租赁合同标准编码“一码关联”房屋信息。经营主体使用住所标准化登记信息库内房屋办理登记时，仅需填报租赁合同编码，登记系统即自动关联校验房屋管理方提供的房屋和租赁信息，核验一致的，无需申请人另行提交不动产权证、租赁合同等住所使用证明。

充分发挥电子营业执照的政企沟通桥梁和媒介作用，通过电子营业执照“上海专区”向经营主体推送个性化、通俗易懂的政策指引，实现准入政策“精准触达”，让经营主体听得懂、记得住、用得上。

用活、用好经营主体信息，丰富“经营主体身份码”（“企业码”）扫码展示内容，“一扫即知”更多涉企信息，支撑更多应用场景。鼓励各区市场监管部门因地制宜加大探索力度，在政务服务、社会治理等领域拓展更多“企业码”应用场景。

简化实名认证、电子签名和电子营业执照下载，推行“授权办理”和“批量签署”，为连锁企业分支机构登记提供更多便利。连锁企业法定代表人可以授权登记联络员进行人脸识别并签署相关登记文件。在全程网办登记时，需要电子签名的人员仅需一次人脸识别即可最多签署名下五十家分支机构的登记文件。

对于在登记住所之外的其他场所从事与经营范围一致且不涉及行政许可的经营活动的企业，支持其自主选择办理分支机构营业执照，或办理“一照多址”经营场所备案。同时，突破区域限制，推行“一照多址”经营场所跨区备案，惠及更多经营主体。

持续提升企业注销便利度，加强与人民法院的信息共享，及时获知企业是否已进入破产程序。在破产清算程序终结以及重整或和解程序终止前，非经法院同意或管理人申请，不予办理企业登记和备案手续。同时，优化营业执照、税务登记联动注销机制。企业通过“注销一件事”平台，可在线发起税务登记注销和营业执照注销程序，无需另行前往线下窗口办理，并免于提交税务清税证明材料。

持续打造全市品牌工作室服务矩阵，实行网上办事“二退必联”工作制度，在网办过程中，如对申请案作出第二次退件决定的，工作人员必须主动联系申请人，详细说明退件原因，并提供针对性指导，帮助其修改完善申请材料，避免因理解偏差导致重复退件，提升网上办事效率。

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拓展“上海企业登记在线”服务覆盖面，为外国（地区）企业在中国境内从事生产经营活动、外国企业常驻代表机构提供全程网办登记服务。

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上海是外商最青睐的投资首选地之一，也是跨国公司全球产业链、供应链布局的首选地之一。为进一步优化营商环境，提供更便利、更优质的服务，市市场监管局将拓展“上海企业登记在线”平台服务范围，进一步为外国（地区）企业在中国境内从事生产经营活动、外国企业常驻代表机构提供全程网办登记服务。通过“上海企业登记在线”，为申请人提供清晰的办事指引和政策解读，帮助其准备相关申请材料。申请人可以足不出户，通过在线服务平台远程提交登记申请并进行电子身份认证和电子签名，登记机关线上核发营业执照，申请人从“最多跑一次”变为“一次不用跑”。

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推进“上海企业登记在线”数智化升级，强化变更和注销登记申请表单智能预填、股东会决议等申请材料智能生成、人员任职资格等申请条件智能预检等功能。

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随着数字化时代的发展，经营主体对政务服务的便捷性、高效性提出更高要求。目前，在企业设立登记全程网办中已实现“表单智能预填、材料智能生成、条件智能预检”。下一步，市市场监管局将对“上海企业登记在线”进行数智化升级，针对变更、注销业务情形复杂的特点，利用办事过程中企业群众提交的核心数据，以智能化手段为企业自动生成股东会决议、章程、注销清算报告等变更、注销登记所需文件，减少企业手动填写的工作量，降低出错风险，提高相关登记材料制作的效率和质量。同时，利用大数据、人工智能等技术，围绕人员任职资格、注销公告发布日期等企业变更、注销登记材料的相关审查要点，对申请材料进行智能预检，快速识别材料中的错误和缺失项，及时反馈企业并提供指导，实现办事过程“少填少交智能审”，提升办事便利度。

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优化企业名称智能帮办系统，依托大模型、大数据算法，智能分析申请人偏好，并进行精准画像，实时推荐可用名称，帮助申请人快速选定“想用”“可用”的名称。

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为提升企业名称登记服务效能，缓解起名难的堵点痛点，市市场监管局开发了名称智能帮办系统。该系统以人工智能大模型、大数据算法等技术为支撑，实时为申请人推荐可用名称。为进一步提升企业获得感，AI大模型将采集申请人输入的企业名称，利用算法分析申请人偏好，并进行精准画像，实时生成贴合用户偏好、符合用户预期的名称，并由名称可用智能研判模型从基本规则、禁限用内容、相同相近等多角度、多层次，对实时生成的名称进行比对研判，确保推荐的名称是用户“想用”并“可用”的名称。例如，某建筑业企业偏好名称中含有“盛”字，AI大模型分析得出建筑业企业的高频用字为“昌”字（有“昌盛”“兴旺”之意），通过算法即会优先推荐既符合企业偏好、又贴合行业特征的名称字号，如“盛普昌”、“昌宏盛”等。

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在全市复制推广住所标准化登记信息库及其应用，以租赁合同标准编码“一码关联”房屋信息，免于提交住所使用证明材料。

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住所是企业的重要登记事项。在办理登记时，申请人需按照相关规定向登记机关提交不动产权证、租赁合同等住所使用证明材料。实践中，存在住所房屋坐落、场地分割及转租等各种具体情况，导致住所使用证明材料难以实现标准化，增加了申请人准备材料和登记机关审查的难度，也影响了全程网办的体验和感受。为破解有关难点，前期市市场监管局深入研究，形成改革思路，依托数字化手段对住所房屋信息进行归集并通过信息核验简化住所登记材料。同时，市市场监管局指导部分区局结合区域实际率先开展试点，浦东“浦东址引”、徐汇“住所云”、黄浦“企易注”、杨浦“码上注”、闵行“闵址汇”等区域实践取得良好效果。在此基础上，市市场监管局将在全市登记注册领域全面推广有关做法。将建立住所标准化登记信息库，归集全市具备信息化管理条件的房屋信息，并指导房屋管理方按照统一标准赋予租赁合同数字编码。经营主体使用住所标准化登记信息库内房屋办理登记时，仅需填报租赁合同编码，登记系统即自动关联校验房屋管理方提供的房屋和租赁信息，核验一致的，申请人无需另行提交不动产权证、租赁合同等住所使用证明。通过数字化手段，在有效核实登记住所客观存在且申请人依法拥有使用权的基础上，简化住所登记材料。此外，市市场监管局还将在“上海企业登记在线”上线“登记电子地图”功能，为企业选择住所提供更加直观、便捷的检索途径。

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通过电子营业执照“上海专区”向经营主体推送个性化、通俗易懂的政策指引，实现准入政策“精准触达”。

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电子营业执照是市场监管部门为每户经营主体核发的主体电子证件，无需申领即可由企业法定代表人通过手机等移动设备下载并可授权他人使用。经营主体不仅可以使用电子营业执照办理登记、年报等业务，还可以登录“一网通办”、税务、人社、公积金等网站办理各类业务。2023年，上海在全国率先推出电子营业执照地方频道“上海专区”，集成电子印章、电子档案、电子投标、银行开户、宽带办理等服务。2024年，全市电子营业执照使用次数超7000万次，蝉联全国第一。为充分发挥电子营业执照的政企沟通桥梁和媒介作用，让更多惠企政策和服务直达企业法定代表人和办事人员，市市场监管局将依托电子营业执照“上海专区”开通政策推送服务，通过手机电子营业执照程序直接向企业法定代表人和办事人员推送准入政策，以更精准、更直观的政策指引助力企业高质量发展。

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丰富“经营主体身份码”（“企业码”）扫码展示内容，“一扫即知”更多涉企信息，支撑更多应用场景。

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“企业码”是市场监管部门按照市场监管总局统一标准为经营主体赋予的“二维码”，同时加载于纸质营业执照和电子营业执照。2023年，上海在全国率先开展“企业码”试点，社会公众扫码可获取登记注册、市场监管领域许可等相关信息。同时，各类政务服务系统对接“企业码”，实现“扫码填表”、“扫码取号”等功能。为用活、用好经营主体信息，市市场监管局将持续丰富扫码展示的信息内容，将更多原本需要通过互联网查询的公示信息以更加便利的扫码方式对外展示，在提升信息透明度的同时，为更多应用场景提供“数字底座”。例如，企业的经营期限和确立、注销、吊销等存续状态不属于营业执照记载事项，但企业在办理银行贷款等业务时，银行仍需对有关信息进行核验，以往都需要企业自行提供证明或由银行工作人员通过企业信用信息公示平台进行查询，增加了企业和银行的办事成本。今后，只要扫描营业执照上的“企业码”就能快速获取有关信息，在提升效率的同时，信息的准确性和即时性也更有保障。同时，市市场监管局将鼓励各区市场监管部门因地制宜加大探索力度，在政务服务、社会治理等领域拓展更多“企业码”应用场景。

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简化实名认证、电子签名和执照下载，为连锁企业分支机构登记提供更多便利。

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【营商环境】优化分支机构登记！市市场监管局推出市场准入登记便利化十条措施

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