光伏产业作为我国能源转型的重要支柱，在实现“双碳”目标进程中扮演关键角色。2025年两会期间，代表委员们聚焦光伏产业发展痛点与机遇，从原创技术研发投入与保护、推动产业链协同创新、整治行业“内卷式”竞争等提出建设性意见，为我国光伏产业高质量发展、能源结构优化升级贡献智慧与力量。
全国人大代表钟宝申
指出我国在光伏产业的技术发展已进入“无人区”，为了推动我国光伏产业实现高水平科技自立自强，提出三点建议：首先，积极引导市场应用先进技术产品，为先进技术发展提供坚实支撑，加大原创技术研发投入力度，全力促进自主创新。建议出台相关政策，鼓励高效先进技术光伏产品的应用，为先进技术提供市场空间和应用实践。同时，通过政策引导、资金支持、知识产权保护等措施，鼓励企业增加原创技术研发投入，对已取得原创技术成果的企业加大支持保护力度，防止受到僵尸专利、休眠专利等的恶意竞争，避免对创新的抑制，让创新成果得到充分保护和合理利用。其次，以原创技术为核心，大力支持“产业链主”和“生态圈主” 发展，发挥核心企业的引领作用。以原创技术为核心，实施“链主”“圈主”培育计划，大力支持产业核心企业与高校、研发机构及产业链上下游形成协同创新生态，编制关键技术图谱和产业链图谱，打造创新产业集群，提升产业整体竞争力。最后，支持龙头企业牵头制定行业标准，助推形成国际标准，抢占技术话语权，巩固产业主导权。我国光伏产业技术虽已领先，但在标准制定方面仍受制于发达国家。建议支持龙头企业牵头制定行业标准，如光伏组件碳足迹核算、寿命周期评价等国际标准，抢占技术话语权，巩固产业主导权。
全国人大代表王刚
提交了《关于将钙钛矿光伏产业链纳入国家和省级"十五五"规划的建议》。他表示钙钛矿电池凭借高效率、低成本潜力，已成第三代光伏技术战略制高点，而透明导电膜（TCO）玻璃作为其核心辅材，直接关系电池性能与产业化进程。为加速技术成果转化，王刚代表建议：国家进一步强化政策协同，将TCO玻璃纳入重点产业链扶持目录，加大专项研发补贴与税收优惠力度，支持龙头企业联合科研院所攻关关键共性技术。完善钙钛矿电池应用场景配套政策，在新能源基地、绿色建筑项目中优先推广钙钛矿光伏建筑一体化（BIPV）建设，并建立“技术标准+财政激励”双轮驱动机制，推动产业化落地，抢占全球绿色能源竞争新高地。
全国人大代表马通贵
建议，应进一步优化机场绿电供应体系及政策引导，依托太原机场虚拟电厂探索绿电直供的创新试点工作，鼓励在机场及临空经济区内形成绿电区域直供试点，周边企业充分利用屋顶、停车场、库房、车间等空间资源建设分布式光伏和小型风电项目，直接供应机场绿电需求；同时进一步完善机场周边绿电直供所需的的输电线路、配电设施和计量设备等设施，依托虚拟电厂与电网企业、电力交易中心建立的电力互济、柔性调控、交易结算等数字化基础，共同制定合理的电力调度策略、接入方案和结算模式，保障绿电直供的可靠性，提高机场绿电的应用范围和利用效率。
全国政协委员张利文
调研发现，随着光伏生产技术的快速迭代，新型组件发电效率持续攀升，许多老旧光伏电站组件更换需求迫切，但由于缺乏权威的判废标准、没有可依据的专项管理办法，光伏电站业主们陷入“想换不敢换”的行业困境。基于此张利文提出构建完善光伏组件残余寿命评估体系，为光伏生命周期“把脉问诊”。建议，国家层面尽快健全法律规范体系，以完备的法律制度体系规范引导产业方向。要结合内蒙古集中式光伏规模大的特点，根据大型风光基地建设实施方案及制造端产业集群分布情况，分区域规划布局回收处置区和循环利用加工区。要构建服务体系，规划发展区域性回收、拆解、利用基地，实现从生产端到回收端的绿色闭环、循环利用和全过程可追溯。此外，还需要大力引进光伏组件回收利用的国内领军型企业，加快培育本土头部企业，积极争取国家级重点示范项目和专项资金，扶持区内标杆企业通过产学研用示范项目进军光伏组件回收利用领域。这份“绿色指南针”式的提案，瞄准新能源产业链绿色低碳转型的关键环节，聚焦全生命周期管理痛点精准施策。
全国人大代表许庆民
建议要加大对光伏、风电退役设备回收利用处置全过程的监管力度，利用大数据和云计算等技术手段，强化清洁能源领域退役设备的环境风险防控。
全国人大代表高纪凡
表示光伏行业正面临“内卷式”竞争加剧的挑战，需通过技术创新和生态协同推动高质量发展。呼吁综合整治光伏行业的“内卷式”竞争，防范“内卷外溢”带来的光伏产业出口风险，大力发展智能微电网和新型储能等新型电力系统建设，推动科技创新与产业创新的深度融合，以及加强科技创新与知识产权保护的协同发展。
全国人大代表葛炳灶
提出五大举措破解光伏“内卷”困境：一是稳固中国光伏产业的规模、产能、成本、技术优势，明确破局目标。二是建议政府尽早启动“十五五”光伏产业高质量发展规划，并制定至少10个相关子规划。三是从应用端发力，推广工商企业屋顶光伏配储模式，推进“零碳园区”“零碳村”等的建设。四是加强国家电网基础设施建设，提升新能源消纳能力。五是开拓东南亚、中东、非洲等新兴市场，引导产业链上下游合作共赢联合出海。
全国人大代表张强
提交了关于进一步优化县域分布式光伏与储能协同发展机制、构建新型电力系统的建议。建议从国家层面制定县域分布式光伏与储能协同发展规划导则，明确光伏装机容量与储能合理配比要求，并将配电网改造升级纳入农村基础设施建设的投资重点；推行“一县一策”分布式光伏整村连片开发模式，优先在光照资源优、工业负荷高、电网基础好的县域试点建设；探索设立县域新型储能专项补贴，对配套储能系统按放电量给予相应补贴；允许储能主体参与电力辅助服务市场，通过容量租赁、需求响应等模式获取收益。应建立县域新能源发展协同机制，统筹自然资源部门、电网企业等主体，共同探索“光伏+农业”、“光伏+村集体”等创新模式；制定县域光储系统技术规范，统一储能电池循环效率、光伏逆变器响应时间等核心指标；能源监管部门可以搭建“村级光伏电站+储能”智能监控平台，并开发充放电策略优化、设备健康状态预警等功能。他表示，在新型电力系统加速构建的背景下，县域分布式光伏与储能的深度协同发展不仅是技术命题，更是制度创新课题，关键在于通过政策精准发力、标准规范引领、市场机制激活，将县域新能源资源优势转化为乡村全面振兴的绿色发展动能。
全国人大代表刘汉元
建议进一步加快扩大国内光伏装机应用规模，满足实现“3060”目标所需的发展速度。面对能源转型的迫切需求，以及国际贸易壁垒带来的风险，建议加大政策措施支持力度，进一步提升和加快国内光伏发电装机应用，扩大装机规模，同时兼顾其他能源的发展，有力支撑我国碳中和目标如期实现。
信息综合编摘自：
央广网、内蒙古日报、经济日报、中国环境、中国能源新闻网、国家电网报等。
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