撰文丨岳菲菲 编辑 | 傅凝
“截至1月底，湖南省委在8个月时间里，5次将涉军议题列入省委常委会研究。”
在近几天的《中国国防报》上，几乎每天都有地方党委与军队合作解决问题的案例报道。从这些报道中可以看出，军改以来，军地讨论涉军议题的方式和频率都有所改变。政知局(微信ID:bqzhengzhiju)发现，军改后拥有新“娘家”的省军区在新的国防体系中扮演了连接各方的重要角色。
如果给新时期下的省军区制作个名片，那上面至少要有五个“头衔”。
“省军区党委：省委拟于两周后召开常委会，请问是否有涉军议题需要上常委会研究？”这是2月10日，湖南省委有关部门发给省军区党委的信函。
《中国国防报》报道称，深化国防和军队改革展开后，该省在高层决策平台开通“绿色通道”，及时将涉军议题列入省委常委会研究，先后讨论通过了30多项支持改革强军的政策措施。
在近几天的《中国国防报》上，几乎每天都有地方党委与军队合作解决问题的案例报道。报道涉及湖南、山西、山东等省份。从这些报道中可以看出，军改以来，军地讨论涉军议题的方式和频率都有所改变，议军会也不再是唯一的讨论平台。
根据1992年出版的《国防教育大词典》，议军会1986年从四川乐山及河北廊坊兴起，是指一项由党政军主官参加的以加强国防建设，普及国防教育为主题的会议制度。
按照惯例，军地共同讨论涉军议题是有固定时机的：
一是党委定期召开议军会议制度。一般省委和市委每半年召开一次，县(区)每季度召开一次；
二是各级第一书记到军事部门办公。此外，还可以通过省、地、县人民武装会议、征兵工作会议、民兵预备役工作会议等来进行。
这些既往的常规时机中并没有提到省委常委会，按惯例，涉军议题都是集中安排在每年的省委议军会研究，平时省委常委会议很少涉及。
而现在省委为开常委会会议做准备，主动致信省军区。换句话说，涉军议题在省委工作大盘子里分量也越来越重。
湖南这篇文章还介绍，该省的省委常委会每月召开3次左右，省军区写情况报告呈送省委书记、省长阅示，将其列入省委常委会议题，研究落实措施。
在山西类似的情况也出现过，省委常委会上，省长楼阳生曾对军转干部问题表示：“我只强调两点：一是军转干部是党和国家的宝贵财富，绝不能让军人流血流汗又流泪。二是安置好转业干部就是对军队改革最有力的支持！”
目前看来，上省委常委会的议题一般也是相对重大的议题，涉及军产管理、军转干部安置等。
说到这里，新的国防体系下，军队与省委省政府之间的沟通与配合是在怎样的机制下实现的呢？谈到这个问题，省委拟信询问的那个部门——省军区便是关键。
政知局(微信ID:bqzhengzhiju)注意到，在有关湖南的报道里，《中国国防报》提到，人民防空系统的领导管理体制发生变化后，湖南省军区和省政府人防办根据新的形势任务探讨了一系列新课题，需要省委常委会审议相关政策措施。为此，湖南省委专门召开常委会研究人防工作“贯彻新要求、适应新体制、推进新建设”问题，并决定随后召开全省人民防空会议。
人民防空系统领导管理体制发生了怎样的变化，在新的格局中，省军区又承担了怎样的工作？
人民防空系统是国防动员系统中的一部分。2016 年中央军委新组建国防动员部，国防动员的职能被升格突出出来。
根据2016年第七期《改革》杂志《国家安全视野的民防体系演进轨迹及其改革取向》一文，改革后，全国人民防空工作由国家国防动员委员会和中央军委国防动员部共同领导管理。
为什么要组建国防动员部？国防部曾表示，“组建中央军委国防动员部，履行组织指导国防动员和后备力量建设职能，领导管理省军区，有利于从战略层面加强对国防动员和后备力量建设的组织领导，是构建中国特色国防动员体系的一个重要举措。”
这句话也透露了一个关键信息，从部队层面来讲，省军区转隶划归军委国防动员部领导管理。在此之前，省军区隶属大军区建制。
盛斌总结说，新形势下，省军区系统承担的使命任务艰巨而繁重。总体来说，横跨党政军，拥有五大任务。
省军区首先是“应急应战的指挥部”，需要积极协同配合地方党委、政府，组织民兵预备役人员遂行抢险救灾、反恐维稳、处置突发事件等行动；在应战上，在军队指挥机构的统一指挥下，组织指挥民兵预备役部队。作为“地方党委的军事部”，省军区为同级地方党委履行抓武装工作、管武装工作职能当好参谋助手。此外，省军区还是“后备力量的建设部”、“同级政府的兵役部”和“军民融合的协调部”。
从去年新体制运行以来，政知局(微信ID:bqzhengzhiju)梳理发现，国防动员部部长盛斌和时任政委朱生岭考察调研了多个省份。公开报道中，至少已经行赴湖北、河南、河北、湖南、青海、江西、西藏等11个省。
省份 | 时间 | 国防动员部 |
青海 | 2016年9月 | 盛斌 |
湖南 | 2016年8月 | 朱生岭 |
西藏 | 2016年8月 | 朱生岭 |
湖北 | 2016年8月 | 盛斌 |
河南 | 2016年8月 | 盛斌 |
河北 | 2016年7月 | 盛斌 |
新疆、内蒙古 | 2016年6月 | 盛斌 |
宁夏 | 2016年5月 | 朱生岭 |
海南 | 2016年5月 | 朱生岭 |
江西 | 2016年2月 | 盛斌
|
一般而言，在当地时，军委国防动员部的负责人会与省委书记和省长举行会面。参与会面的人还包括省军区的有关负责人。
例如，2016年8月，河南省委书记谢伏瞻，省长陈润儿在郑州会见了中央军委国防动员部部长盛斌。谢伏瞻首先代表省委、省政府、省军区，对中央军委国防动员部给予河南工作的关心支持表示感谢，并简要介绍了河南省情和经济社会发展情况。
盛斌则感谢河南省委、省政府对国防动员和后备力量建设的坚强领导、关心支持，并介绍了中央军委国防动员部的基本情况。他们谈及的问题还包括国防动员、军民融合、基础设施建设、官兵转业安置等。同时参与会见的还有河南省军区司令员卢长健。
资料丨国防动员网、《中国国防报》、《改革》、中国军网等
校对丨项战
