【独家】国家部委2018年机构改革情况及对PPP项目的引领作用

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在新时代新发展，产业结构转型升级，提质增效的时代背景下，政府治理行政机关主体也开始新一轮机构改革。国家相关部委的职能重构将有力促进建设项目前期工作联评联审、行业管理的放管服、全过程管理与国家大数据战略的实施。 本文梳理了2018年机构改革的进展情况，并探讨对项目实践工作的作用。

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国务院组成部门调整

• 1.1        组建自然资源部，不再保留国土资源部、国家测绘地理信息局、国家海洋局。

• 1.2        组建生态环境部，不再保留环境保护部，对外保留国家核安全局牌子。

• 1.3        组建农业农村部，不再保留农业部。

• 1.4        组建文化和旅游部，不再保留文化部和国家旅游局。

• 1.5        组建国家卫生健康委员会，不再保留国家卫生和计划生育委员会，不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室。

• 1.6        组建退役军人事务部。

• 1.7        组建应急管理部，不再保留国家安全生产监督管理总局。

• 1.8        重新组建科学技术部。

• 1.9        重新组建司法部，不再保留国务院法制办公室。

• 1.10    优化水利部职责，不再保留国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室。

• 1.11    优化审计署职责，监察部、国家预防腐败局并入国家监察委员会，不再设立国有重点大型企业监事会。

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国务院其他机构调整

➤ 2.1  国务院直属机构部门调整

• 2.1.1  组建国家市场监督管理总局，不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检查检疫总局、国家食品药品监督管理总局。

• 2.1.2  组建国家广播电视总局，不再保留国家新闻出版广电总局。

• 2.1.3  组建国家国际发展合作署。

• 2.1.4  组建国家医疗保障局。

➤ 2.2  国务院直属事业机构部门调整

• 2.2.1  组建中国银行保险监督管理委员会，不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。

➤ 2.3  其他机构部门调整

• 2.3.1  组建国家粮食和物资储备局，不再保留国家粮食局。

• 2.3.2  组建国家移民管理局。

• 2.3.3  组建国家林业和草原局，不再保留国家林业局。

• 2.3.4  重新组建国家知识产权局。

• 2.3.5  调整全国社会保障基金理事会隶属关系。

• 2.3.6  改革国税地税征管体制，将省级和省级以下国税地税机构合并。

  
  

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机构改革协同了项目审批流程

新组建的自然资源部将原国土资源部的职责，国家发改委的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理等职责合并，形成对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等主要职责。自然资源部的组建将影响PPP项目的发起、立项及审批流程。传统上，规划职能的相关部委主要包括国家发改委、国土资源部和住建部。顶层机构改革垂直传递到中观层后，会调整从规划开始的一系列项目前期工作。国家发改委于2016年10月24印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》的通知，即发改投资[2016]2231号文，提出了“多评合一，统一评审”的联评联审机制。在实践工作中，县级人民政府、以及有独立行政级别的开发区，有些机构设置需要变更，政务流程需要再造。虽然过渡期内部门调整和解决历史遗留问题需要时间，在县市级政府简政放权、优化流程可以极大提高项目推进效率。

在2015年6月1日，六部委颁发的《基础设施和公共事业特许经营管理办法》（下面简称《办法》）的第十三条提到“项目提出部门依托本级人民政府根据本办法第八条规定建立的部门协调机制，会同发展改革、财政、城乡规划、国土、环保、水利等有关部门对特许经营项目实施方案进行审查。经审查认为实施方案可行的，各部门应当根据职责分别出具书面审查意见。”此规定涉及的国土部和环保部的职责已纳入新组建的自然资源部、生态环境部以及其他已有部门，项目用地相关手续（与规划密切相关）是项目前置审批的最关键环节。

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机构改革整合了运营相关的行业归口管理

新组建的国家市场监督管理总局将国家工商行政管理总局的职责，国家质量监督检验检疫总局的职责，国家食品药品监督管理总局的职责，国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合，形成的主要职责为负责市场综合监督管理，统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制，组织市场监管综合执法工作，承担反垄断统一执法，规范和维护市场秩序，组织实施质量强国战略，负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管，统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。这一系列职责的调整从监督行业运行管理的角度简化了企业生产经营活动，从企业商标注册开始、生产规范、行业标准到市场流通，抓住了价格和质量两个要素。又比如，新组建的国家国际发展合作署，将商务部对外援助工作有关职责、外交部对外援助协调等职责整合，其主要职责为拟订对外援助战略方针、规划、政策，统筹协调援外重大问题并提出建议，推进援外方式改革，编制对外援助方案和计划，确定对外援助项目并监督评估实施情况等，在改革过渡期一带一路的归口部门也将整合，具体的出口投资项目，境外项目管理仍有不确定性。除此之外，农业、林业、水利与环保，生态等部门职责也都有优化与合并。

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机构改革引领乡村振兴、特色小镇与文旅类PPP项目发展