看点丨数字化赋能终身教育服务学习型大国建设调研

根据上级领导部署，李松教授团队在全国范围内开展了数字化赋能终身教育服务学习型大国建设的调研。此次调研通过分析国内外教育政策与实践经验、组织权威专家访谈、实施大规模实地调研，为数字化赋能学习型大国建设提供科学决策支持。

此次调研的目的有三个， 一是 落实党的重要精神和讲话，深入贯彻相关指示，助力学习型大国的建设，为提升国民素质和国家创新能力提供智力支持 。 二是 了解学习型大国建设的发展现状，掌握关键领域的发展水平，梳理国际发展趋势以及各地区进展情况、为政策调整和创新提供依据。 三是 探索数字赋能教育新赛道和新机遇，寻找技术与教育融合路径，为推动数字教育、完善教育体系提供参考。

调研覆盖全国七大区域，涉及48个城市，对象包括15个地方工会、25家企业、25所高校，涵盖了普通高校师生、职业院校师生、开放教育师生、学分银行工作人员、产业工人、老年学习群体以及行业企业负责人等多样化群体。

本次调研基于学习型大国建设的总体目标和现实需求，深入探讨了数字化赋能终身教育的关键领域，聚焦以下五个方面： （1） 数字化赋能学习型大国建设的数字基础设施调研。 （2） 数字化赋能学习型大国建设的制度支撑保障。 （3） 支撑学习型大国的学分银行建设 。 （4） 面向不同群体的多样化泛在学习机会与服务。 （5） 推进人工智能+终身学习模式的探索情况。

学习型大国是党中央、国务院提出的重要概念和建设目标，与终身教育、学习型社会等紧密关联。学习型大国是一种国家特征，一种以积极的学习态度和学习能力为基础，以人人皆学、处处能学、时时可学为重要特征的国家。其内涵可从以下五个方面进行阐释。

（1）终身学习： 在学习大国当中，终身学习的理念深入人心。国家通过政策和机制支持个人和组织不断学习，适应快速变化的环境。

（2）知识驱动： 学习型大国重视教育和研发投资，鼓励科学研究和技术创新，以知识为基础，推动经济增长和社会进步。

（3）制度创新： 学习型大国具有灵活的制度框架，拥有灵活的制度框架，能够适应变化，鼓励企业和个人的创新，促进信息的流通和共享。

（4）社会参与： 学习型大国强调全社会的广泛参与，推动政府、企业、学术界和社会公众形成协同创新的良好生态。

（5）全球视野： 学习型大国积极参与国际交流与合作，吸取全球范围内的优秀经验和技术，并在全球形成广泛影响力。

学习型大国与学习型城市、学习型社区、学习型组织等的构建密切相关。李松教授团队通过对学习型城市和学习指数、学习型城市监测指标的国内外的对比研究，并基于权威专家的访谈，初步提出了学习型大国的关键特征。这些特征涵盖了从个人到社会各个层面的广泛内容，包括终身学习理念、教育机会的均等、学习内容的全面性等方面。基于目标与图景、任务与途径、条件与保障三个维度，在归纳学习型大国的11项关键特征基础上，初步提出了学习型大国建设的指南。

在全球化和数字化快速发展的背景下，学习型大国建设逐渐成为各国共同关注的议题，并形成了若干核心共识： 一是 终身学习是构建学习型社会的基础。 二是 学习的公平与包容性是建设学习型大国的核心原则。 三是 数字化转型是未来学习型大国建设的驱动力。 四是 人类命运共同体理念与学习型大国建设的融合。 五是 开放教育资源共享助力学习型大国的建设。

这些共识强调教育体系的包容性和普惠性，终身学习的战略意义，以及数字赋能在推动教育公平与资源共享中的关键作用。通过国际合作，各国致力于通过构建人类命运共同体的概念，提升全球教育水平，增强社会福祉。

数字化与智能化的深度融合、学分银行体系的不断完善、终身学习与就业市场的联动创新、社会多元化学习需求的驱动以及国际合作与共建的进一步加深，都为未来学习型大国建设奠定了坚实的基础，也形成了日渐清晰的发展趋势：

（1）数字技术与智能化教育将深度融合。 未来，学习型大国的建设将更加依赖人工智能、大数据和区块链等技术的支撑。 （2）资历框架与学分银行将成为终身学习的核心支撑。 资历框架和学分银行的发展趋势在于标准化、互通性和全球认可度的提升。这意味着学习者可以在不同国家，不同教育机构之间实行学分的无缝对接和积累。 （3）终身学习与职业生涯发展将深度匹配。 提升岗位胜任力与终身学习结合，将更加适应社会经济发展的快速变化，推动学习成果与劳动力市场需求的无缝对接。 （4）不同人群多样化学习需求将推动教育创新 ，涉及到教育体制机制、教育供给、大学办学模式、人才培养模式等变革。

随着全球信息技术的高速发展，数字化赋能成为推动终身学习和学习型社会建设的重要力量。基于政策指引和实践探索，我国积极以数字化手段助力全民的终身学习，推动学习型大国的建设，相关实践也正在不断地丰富。本次调研不仅聚焦学习型大国建设过程中的基本认识和需求、实践做法和成效，还深入探讨当前存在的问题和挑战，为下一步学习大国建设提供更具有针对性和前瞻性的建议。

（一）基本认识和需求

本次调研选取多个开放大学的调研数据，分析我国对于数字化赋能终身教育、学习型大国建设的基本认识和需求。

在迈向学习型大国的征程中，数字技术已经成为终身教育体系构建与发展的关键引擎，深度渗透并全方位地重塑终身教育的各个层面，由此也形成对学习大国建设的一系列基本认识： （1） 数字化赋能是终身教育变革的核心驱动。 （2）开 放教育与信息化融合促进教育的公平与包容。（3）学分银行及终身教育成果认证是制度的创新关键。（4）智能化技术深化学习的个性化、灵活化。（5）数字资源共享与开放资源建设提升学习效率。

学习型大国建设同样面临着多方面的需求： （1）国家政策支持与长效机制的建设。 当下相关实践凸显了政策支撑的重要性，国家需要出台系统政策，保障政策落地执行与长效性。 （2）教育公平与全民覆盖。 各个地区教育资源的普及和覆盖面差异还比较大，落后地区需要借助数字手段实现教育资源的普惠性。 （3）学分银行与制度创新。 学分银行借助数字化构建了全国体系，可以打破成果认证的壁垒，拓展学习路径。虽然部分开放大学已进行探索，但缺乏统一标准，导致互认机制不完善，影响认可度与激励效果。应该加快制定国家层面的学习成果认证转换规则，推动跨区域、跨行业的转换，并衔接多种制度。 （4）多元化学习与个性化支持。 不同群体学习需求多样，数字化赋能借助人工智能等技术实现个性化学习，让学习者按需选择学习内容和进度，贴合社会变化，为不同群体终身学习提供适合的方案，助力“因需施教”理念的落地。

（二）实践做法和成效

调研围绕着产业工人、新型学习型城市的建设、老年群体学习支持服务、乡村振兴本土人才的培养以及学分银行建设等代表国家经济社会发展核心群体与关键环节的领域展开了分析，探讨了我国数字化赋能终身教育服务学习型大国建设的实践做法和成效。在数字化赋能终身教育服务学习大国建设进程中，有如下实践： （1）数字化技术与学习平台的深度融合。 有效打破时空限制，提升学习灵活性，依托平台数据化的管理，让学习成果的积累转换更加高效。 （2）以需求为导向的学习项目设计。 针对不同群体的需求，分别将技能与学历相结合，并更加贴合生活进行技能培训，使学习内容契合应用场景。提升参与的积极性。 （3）学习成果认证与转化的体制创新。 通过构建统一的标准，打破不同教育间的壁垒，鼓励跨领域，跨行业的学习发展。 （4）区域化终身学习平台的推广与实施。 借助区域化平台整合推广各类教育资源延伸至偏远的乡村，实现资源的广覆盖。 （5）社会力量的广泛参与合作。 政府，教育机构，企业，社会组织。多方合作既增加了资源的整合能力，又保障了学习项目的可持续发展。

在推进学习大国建设的实践进程当中成效显著： 一是数字化学习覆盖范围扩大，参与率提升。 截至2024年6月，开放大学的终身教育平台共服务来自200余个国家地区近6000万人次，注册用户680万人。 二是学习型城市和乡村的建设促进了社会整体素质提升。 城市借助公共学习空间，助力居民文化技能的双提升。乡村也依托学习中心流动课堂，聚能为乡村振兴助力。 三是老年人素质素养提升明显，社会参与感增强。 随着相关政策的落地，智能技术应用培训广泛的开展。 四是学分银行体系逐步完善成果认证应用广泛。 国家开放大学学分银行，依托开放大学的伴随体系优势，联合相关的行业企业建立覆盖全国30个省份，25个行业，73个学习成果认证中心。五是社会各界广泛参与，资源整合效应显著。

（三）现存问题和挑战

学习型大国建设作为一项旨在提升全民教育水平、促进终身学习的社会系统工程。在推进过程当中，面临着一系列复杂且多元的挑战，其中较为突出的问题和挑战表现在以下五个方面。

1.支持泛在可及终身教育体系的数字化公共服务能力不够

区域均衡发展方面，城乡区域及阶层间教育资源差距大，偏远欠发达地区数字化基础设施薄弱、资源短缺，阻碍着教育公平，难以实现广泛的普惠服务。

2.支撑学习型社会建设的询问制度体系不够健全，缺少国家学分银行的顶层设计

目前我们国家学分银行建设虽然取得一定成效，但缺乏国家层面的统筹规划，呈现出分散化发展的局面。各自为政的探索方式削弱了学问银行的推广效应，使得资源整合和跨区域学分互认的实施更加困难。

3.可复制可推广的学习型城市建设经验有限

其一，难以形成通用的模式。其二，课程与资源多贴合本地情况。其三，终身学习理念普及不均衡。其次，社会力量协同欠佳，企业参与两极分化。其五，技术应用基础差距大。

4.传统大学服务终身学习的支撑能力不足

在理念认知层面，传统大学长期扎根于学历教育，重点定位在培养全日制的在校本科生研究生群体上，对服务社会大众开展终身学习的使命认知尚不够深刻；在资源配置层面，传统大学的教学设施优先服务在校生，对外校人员开放时间欠灵活，申请规则严格且流程复杂；在课程设计层面。传统大学的课程体系构建多围绕学科理论体系，对实用性技能性的课程开发不足。

5.老年教育经费保障不够多，部门协同联动机制不完善

在老年教育层面，我国面临着供需不足，专业化、规范化的水平不高，师资力量不足等困境。

为全面推动数字化赋能、学习型大国建设，我国需从数字基础设施、制度框架、试点探索、老年教育支持及社会协作等多方面着手，构建系统化的战略布局，以实现教育资源的公平共享和终身学习的全面推进。

（一）筑牢数字基座，深化推进教育数字化战略

1.纳入顶层设计，筑牢数字基座

一是构建整体规划框架，系统梳理和优化数字基础设施的脉络，打造高效的数字化平台。二是强化公共服务平台的整合能力，推进国家和区域层面终身学习公共服务平台建设。三是巩固平台安全防线，提升平台安全等级。完善备份机制，构建全面的数字安全防护堡垒。四是创新社区学习中心模式，研制并更新社区学习中心数字化建设的标准和指南，以提高建设质量。五是培育数字化专业人才队伍，加强复合型人才的引进力度。

2.加强技术研发，创新教育应用

应通过优化大数据挖掘与学习分析技术，精准描绘学习行为特征，开展个性化、智能化的服务。同时，应充分利用区块链与大数据等技术赋能学习成果认证及学分银行业务新模式，全面赋能全民终身学习。

3.贯通学习场域，弥合数字鸿沟

一是统筹社会数字化学习环境的建设，积极构建涵盖公共场所、工作场所和家庭等多元化学习空间的学习资源与成果流转体系。二是加强组织协调，联合相关社区力量，大力支持和服务家庭数字化学习环境的建设。三是高度重视全民素质素养教育培训工作，持续提升公民综合素质与数字化能力。

4.加强项目引领，鼓励实践创新

一是启动继续教育领域的数字化大学建设。实施数字化标杆学校、云上大学等前瞻性项目，推动数字技术与终身学习的深度融合，为行业发展提供引领性示范。二是推动国家开放大学率先数字化转型，全面推进学习资源开发、教学过程管理、考试与测试评估，以及管理与服务的数字化升级，构建数字化赋能全民终身学习的新范式。三是推动老年教育和社区教育的数字化转型，满足多样化学习需求。

（二）建设国家资历框架，完善终身学 习制度

1.保障终身学习权，树立学习型大国典范

应积极探索将受教育权延伸为终身学习权，围绕终身学习权保障的基本内容及其保护体系开展工作。切实保障全民享有终身学习权，推动我国成为终身学习权保障领域的全球教育强国的典范。

2.构建以资历框架为基础，以学分银行为平台的终身学习制度

重点发展数字化学分银行，在长期实践探索中，将国外模式与中国本土实际相结合，提升终身教育公共服务水平，着力构建以资历扩展为基础、以学分银行为平台、以学习成果为认证关键环节的终身学习制度。

3.完善跨部门跨行业的统筹协同治理机制

一是推动跨部门协作机制的建立。人社部、民政部、文旅部、科技部、工信部和财政部等多部门共同参与，共同完善全民终身学习的推进机制与服务体系。二是鼓励各行业广泛参与，联合制定各项行业资历标准及终身学习服务标准，推动互联网教育行业由学科教学服务向终身学习服务转型。三是探索家庭、学校、社区多方协同参与的的多元治理路径，构建全民终身学习的社会化支持体系。

4.充分利用大数据技术优化治理手段

一是 加强将新技术应用于学分银行平台的建设，推行数字学分制，提升学习成果认证的便捷性与高效性，提供一站式学分银行服务。积极推广数字资历证书及多类型数字化证书，实现认证可追溯性。 二是 整合多平台数据资源，构建数字驾驶舱，实现对学习型社会建设的监测、比较与评价功能，辅助科学决策，推进终身学习与治理现代化。

（三）启动学习型城市建设综合改革试点，构建长效推进机制

1.明确战略定位，强化试点城市核心价值

首先，试点城市需要充分认识学习型城市的价值,要将它作为经济转型、社会进步的重要抓手。其次，试点工作紧密围绕人才培养和人力资源的开发，提升市民综合素质，促进产业升级。