关于畅通使用邮票寄包裹对邮政普遍服务和集邮业务的分析

方寸邮缘 · 公众号 · · 2020-01-14 16:59

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中国邮政集团公司在2019年 4 月召开关于集邮业务的高层研讨会议，其中提到了畅通使用邮票寄包裹的问题。但是时间过去了 9 个月，却未见地方邮政有明显的实施动作，用邮票寄包裹在绝大多数地方是一种奢望，不是野蛮地告诉你寄包裹只收现金就是给你讲用邮票寄包裹不算她们的考核任务会影响她们的考核业绩。上级的研讨结果，且是有法律法规作支撑，却在全国绝大部分城市屡屡受限制，用邮票寄包裹难如登天！本文从法律、落实使用邮票寄包裹对集邮事业的利弊作如下分析，真诚希望国家邮政局加大对拒绝使用邮票寄包裹（普遍服务）的邮政企业严厉查处，希望邮政企业无条件按规定执行使用邮票寄包裹的相关规定：

一、邮票、普遍服务的定义及法律责任：

（一）邮票定义 ：中国邮政集团代表国家发行的邮票，根据《中华人民共和国邮政法》（ 2015 年修订）第四十一条明确规定“邮件资费的交付，以邮资凭证、证明邮资已付的戳记以及有关业务单据等表示。邮资凭证包括邮票、邮资符志、邮资信封、邮资明信片、邮资邮简、邮资信卡等。 ”、《中华人民共和国邮政法实施细则》（ 1990 年现行有效）第二十六条规定 “ 邮资凭证是邮电部发行的，作为邮件纳费标志的有价证券，包括邮票，印在邮资信封、邮资明信片、邮资邮简上的邮票图案，邮资机打印的邮资符志。 ”

（二）普遍服务定义及支付方式 ：《邮政普遍服务标准》中 2.3 “邮件邮政企业寄递的信件、包裹、汇款通知、报刊和其他印刷品等。 7.1.2.1 “业务资费　邮政企业应严格执行实行政府指导价或者政府定价的邮政业务资费标准。邮政企业不应限定用户支付信件、印刷品和包裹等邮件资费的方式，不应以任何方式限定或者指定用户使用高资费业务或者搭售其他商品。 ”

（三）法律责任 《中华人民共和国邮政法》（ 2015 年修订）第六十八条邮政企业未经邮政管理部门批准，停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务，或者撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所的，由邮政管理部门责令改正，可以处二万元以下的罚款 ; 情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款 ; 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

二、使用邮票寄包裹（普遍服务）对集邮事业的利弊

（一）弊端

邮政企业在如果在收寄包裹（普遍服务）时大范围无阻挠使用邮票，将会在短期（ 1-2 年）内导致邮政企业普遍服务业务收入出现下滑态势。由于建国以来纪念、特种邮票的发行长达 70 年，除前期部分以旧币面额发行的邮票和部分停止使用的邮票外，其余均为可用于寄包裹（普遍服务）的邮票，若邮政企业畅通使用邮票寄包裹业务，那么短时间内势必影响其普遍业务中包裹的收入额，导致该部分收入大幅下降，影响整个企业的收入和目标考核。特别是地方邮政企业的经营成果会受到极大的影响。这也是地方邮政企业有法不依、千方百计阻挠使用邮票寄包裹的现象成为普遍现象。

（二）利益

使用邮票寄包裹，恢复邮票的正常使用功能，让广大人民群众接受邮票，提升邮票的社会认知度，比投放大量广告效果都会明显得多。邮政企业在历年规划集邮业务时，提到邮票收藏地位与发展，但却没有思考过如何让邮票成为人们生活消费的必须品。由于现今通讯工具多样化，普通私人间的信息交换很少使用信件这类传统模式，一个电话、一条微信既方便又快捷，除去商业信函，人们很少通过信件进行交流联络。而近十年来，网购的兴起，运营快递的企业越来越多顺丰、申通、中通、圆通占据了大量包裹寄递业务，邮政寄递包裹市场份额却在逐步缩小。以前邮政包裹比较慢，现在邮政包裹速度基本与其他快递的陆运差不多，时效性已经不存在问题。邮政企业如何挽回市场份额？是摆在邮政企业领导层桌面亟待解决的问题。在这里笔者给邮政企业分析一下使用邮票寄包裹对集邮业务带来的益处：

1、如今纪念、特种打折邮票横行，最低的低至不到面值的 4 折，让具有“国家名片”之称的邮票蒙尘，这与邮政企业内部结算方式有关，大量的打折邮票通过邮政企业内部流向市场。不过很好的是在 2019 年年底邮政企业的八条措施，明确了提高邮票的内部结算价格，地方邮政超低价对外倾销邮票的势头得到了有效遏制。在邮政企业不能畅通使用邮票寄包裹也是由于有大量的打折票充斥市场，邮政企业不愿意为自己所发行的邮票承担邮寄包裹的义务，侵犯了公民合法使用邮票寄包裹的权利。其实反过来思考，这部分打折邮票相当有限，主要集中在 2010-2018 年，其中尤以 2016-2018 年为主。通过邮政企业的发行公告计算，这三年邮票发行总额为 100 亿左右，以邮政包裹的寄递量来看，一至两年完全可以将这部分邮票消耗掉。虽然短时间收入会减少，但长远来看，通过培养人们的用邮习惯，让人们广泛接触到邮票，是扩大集邮者的有效途径，比任何广告宣传来得直接，特别是对培养青少年集邮者有较大的引导作用。前些年发行的邮票大面积、深幅度打折，使得集邮者越来越少，从今年公布的发行量来看，预定邮票的人少已经降到近 20

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