监督执纪无禁区

这次《条例》对党的纪律检查委员会的监督，专设了一章。这一章内容非常丰富，把十八大以来纪检体制改革，加强监督执纪问责的好经验、好办法，都总结提炼出来写到《条例》当中。比如，落实纪律检查工作双重领导体制，各级纪委书记、副书记提名考察，以上级纪委会同组织部门为主。

过去执纪审查线索，只是向同级党委报告，同级党委有的人不光不支持调查，甚至可能还会阻挠，当然阻的方式可能很巧妙。比如书记可能会语重心长的跟纪委书记讲，咱们俩都是从外地来的，在这个地方工作时间都不会长，如果任职期间这个地方出问题，对我不好、对你也不好，可能有的线索就没有去查。但是真正落实双重领导体制之后，没有书记敢这么做，因为他阻挡不住上级纪委来查，如果他阻挡，可能上级纪委连他一起查。

再比如，纪检组全面派驻这次特别强调，中央纪委和各级纪委向同级组织派出很多纪检组，纪检组是代表纪委对驻在机关进行监督，职责任务就是对驻在机关的班子成员，尤其是主要领导干部进行监督，职责很明确。如果驻在单位有问题没发现是失职，如果问题发现没有及时报告是渎职。

过去内部监督，也有内设纪律检查机构，但是有的人自己很清楚，他在这个单位工作，周围的人都很熟悉，自己也不可能一辈子就在机关纪委书记的位置上，日后可能要升迁，要到别的岗位。如果他在纪委工作期间严格执纪问责，可能会得罪人，到了推荐干部的时候，可能就会丢选票，所以很可能大事化小，小事化了，有些事情甚至不了了之。

但是纪检组完全没有这样的情况，他代表上级，代表纪委进行监督。如果监督不到位，自己要负责任，纪委要追究他的责任。

如何健全党内监督体系，同时发扬党员的民主监督？

这次监督规定里有条非常重要：严把干部选拔任用“党风廉洁意见回复关”，综合日常工作中掌握的情况，加强分析研判，实事求是评价干部廉洁情况，防止“带病提拔”、“带病上岗”。

党风廉洁意见回复这一关，十八大之前没有，纪委没有这方（面）的职责任务。十八大以来，在选用干部问题上，明确规定了这一关，那就是一个干部能不能用，要征求纪委意见，要让各级纪委对于党风廉洁意见作出回复。不少地区、部门已经公布纪委廉洁意见回复使多少干部没有得到提拔，多少干部被取消提名。这样的考察了解，一定会让干部警醒：光有能力远远不够，还必须廉洁，否则纪委这一关过不去，不可能得到提拔重用。

这次《条例》还提出，各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督。特别值得关注的是监察机关的监督。

前不久，中央已经发出通知，要在北京、浙江和山西几个省市进行监察机关的试点，明确提出监察机关由人大产生，监督的范围不仅仅限于政府工作人员，凡是有公权力的机关，全都在监督范围之内，而且监察机关要同党的纪律检查委员会合署办公，试点工作由各地党委主要领导担任组长。

这个试点表明党对监察机关的高度重视。显然，监察机关地位会比过去的监察部门提高，监察的范围要扩大，监督的手段、方式、机制等，也会有些相应改变。这方面的加强一定有助于对于国家公权力的工作人员，不管是不是党员，都能实现有效监督。

十八届六中全会前，我们已经制定了修订了廉洁自律准则、纪律处分条例，出台了问责条例。这次六中全会又制定了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，通过了《中国共产党党内监督条例》，已经根据党章的要求，对于党员领导干部能做什么，不能做什么，从各方面作出了明确具体的要求，有高线要求，也有负面清单。

监督条例在实践当中的贯彻落实，一定会大大加强党的监督工作，一定会使监督真正做到没有禁区，没有例外。所有党员领导干部，包括在国家权力机关工作的所有的工作人员，都能够受到有效的监督制约，保证他们的权力不会滥用，保证党员领导干部执行党的各项纪律。