新一届特朗普政府施政主张与前两届政府政策均存在相同点和差异点,其对本国经济存在正面和负面的影响。受多方面因素影响,施政主张能够兑现的程度存疑。
施政主张的主要内容
总体而言,新一届特朗普政府主张对内普惠性减税,对外全面加征关税,赞同货币宽松和弱美元,发展传统能源以降低通货膨胀,收紧移民政策。
财税政策:加大财政支出,同时推行普惠性减税。
新一届特朗普政府主张实施扩张性的财政政策,加大在基础设施领域的投资支出。特朗普宣称将开展以大规模减税为核心的税制改革,用减税补贴企业部门,将企业所得税率由21%减至15%,这可能会导致美国财政收支压力加大和财政赤字率的提升。同时,2024年美国共和党党纲指出,要使特朗普税改实现永久化,取消餐饮业和酒店业工人的“小费税”,还要削减不必要的政府开支来减少财政负担。
金融政策:支持货币宽松和弱美元。
特朗普主张美联储降息,反对通货膨胀。支持弱美元政策,促进出口,减少贸易逆差。在金融行业,特朗普倾向于放松对金融业的监管,同时将阻止财政部推出中央银行数字货币,支持加密货币的发展,确保美国公民自行保管其数字资产。
贸易政策:进一步无底线加强贸易保护主义,大幅提高关税。
2月1日,特朗普签署行政令,对进口自中国的商品加征10%的关税。同时,他曾宣称要对来自其他国家的进口产品征收10%至20%的关税,包括对欧盟加征关税,旨在优先发展美国工业。在涉及摇摆州选情的关键产品,如汽车领域,特朗普主张终止拜登的电动汽车强制令,对中国的电动汽车实施任何必要的关税,并对从墨西哥进口的电动汽车征收100%的关税,他认为这将振兴美国汽车产业。特朗普强调,要优先考虑美国生产者而非外国外包商,促成关键供应链回流,为美国工人创造更多就业机会并提高工资待遇,提升美国制造业大国的地位。
同时,2024年美国共和党党纲声称将逐步停止从中国进口必需品,并禁止中国购买美国房地产及相关产业。共和党将继续采取“买美国货,雇美国人”的政策,禁止外包公司与美国联邦政府开展交易。
能源政策:主张发展传统能源,增加能源供给以控制通货膨胀水平。
特朗普多次强调要扩大石油和天然气开采,放宽一系列环境法规,废除清洁能源行业的《通货膨胀削减法案》,收回未动用的资金,并承诺将宣布进入国家能源紧急状态,提升美国的石油和天然气产量,实现国内能源供应的大幅增加。特朗普将侧重发展传统燃油汽车,利好传统能源行业。2024年美国共和党党纲中也指出,要让美国成为世界上迄今最主要的能源生产国。特朗普支持石油等传统能源的原因,或与背后的利益支持集团有关,以特朗普的“金主”蒂莫西·梅隆为例,他背后的梅隆集团业务范围涉及铝、石油、煤矿等行业。
同时,特朗普表达出支持太阳能发展的倾向,但后续有待进一步观察。特朗普在2024年9月同哈里斯参加在费城举办的电视辩论时,指责如果哈里斯当选“化石燃料将消亡”,而后又说他是太阳能的“超级粉丝”。
移民政策:收紧移民政策。
特朗普严格限制移民,移民申请通过率将下降;计划驱逐非法移民,重启美墨“边境墙”,使用先进技术监控边境。不过需要注意,特朗普主张放宽技术性移民,允许在美国大学毕业的外国人获得绿卡。
目前新一届特朗普政府已出台的举措
特朗普就任新一届美国总统以来,新政府迅速在贸易、能源、移民等领域密集出台了一批政策,目前看与竞选时的政策主张基本一致,但也存在与其他国家谈判的空间,这体现了特朗普借谈判筹码施压为美国获取更多利益的惯用手段。
在贸易领域,特朗普宣布对加拿大、墨西哥和中国同时加征关税,其中拟对中国分两次加征合计20%的关税。特朗普2月1日签署行政令,对进口自墨西哥、加拿大两国的产品加征25%的关税,其中对加拿大能源产品的加税幅度为10%。2月3日,特朗普宣布对两国加征关税措施暂缓30天实施,并继续进行谈判。在对华贸易政策方面,特朗普表示从3月4日起对来自中国的进口商品再次加征10%的关税,此前已于2月4日对中国加征了10%的关税,加征关税合计将达到20%。
在能源领域,特朗普上台后宣布进入国家能源紧急状态,撤销电动车优惠政策以拯救美国传统汽车工业,计划将电动车产业补贴资金转移至国防和基建领域。同时,特朗普宣布再次退出旨在应对气候变化的《巴黎协定》。
在移民领域,特朗普宣布南部边境进入国家紧急状态,启动大规模驱逐非法移民计划,采取加强人员和资源部署、增加物理屏障等措施,停止所有非法移民入境;同时将面向对美国项目至少投资500万美元的外国人开辟获得居住权并最终入籍的新路径。
此外,特朗普对国内机构进行大刀阔斧的改革,成立了由马斯克领导的政府效率部,对多个政府部门进行审查并裁员,约7.5万人接受资遣,影响涉及约3%的政府雇员。
与前两届政府政策的相同点和差异点分析
与拜登政府政策的异同点。
新一届特朗普政府与拜登政府在加征关税、加大基础设施投入、遏制中国发展等方面政策主张相近,但手段更为激进,如表1所示。例如,特朗普宣称将全面加征关税,其中针对中国大幅加征关税,可能会损害到其盟友的利益,而拜登政府对盟友的态度更加友好,提出“重建更美好世界”计划,注重联合盟友力量遏制中国发展。
表1 新一届特朗普政府施政主张与前两届政府政策的区别