灭火救援应急机构的扁平化管理
在管理方式上要借鉴企业的扁平化管理方式。李寿文说，扁平化管理能较好地解决等级式管理的“层次重叠、冗员多、组织机构运转效率低下”等弊端，加快信息流的速率，提高决策效率。
如何理解扁平化管理？李寿文表示，首先要对管理幅度、管理层次、科层结构和扁平化结构的概念要有所了解。他对此做了详细的解读。
管理幅度：是指管理者所管辖的下属人员或部门的数目。人的管理幅度是有限的，有效的管理幅度要取决于各种影响因素。当管理幅度以算术级数增加时，管理者和下属之间可能存在的关系却是以几何级数增加。管理者和下属人员会使管理工作复杂化，而个人的工作能力则是有限的，因而有必要确定合理有效的管理幅度，这是企业组织结构设计的一项重要内容。
管理层次：是组织内纵向管理系统所划分的等级。企业内部的组织层次，实际上又是垂直的组织分工，部门化并不是企业内部惟一的组织分工。部门分工与层次分工分别属于企业组织分工的两个不同侧面。组织层次的分工，着重表现出在一定限度内自上而下地行使权力、利用资源以及明确管理职能的过程。组织中各个层次都承担着一定的管理职能。
科层结构：也称“宝塔形”结构，是指一种典型的管理层次较多，管理幅度较小的组织结构。
扁平化结构：与科层结构相对应，是指管理层次较少，管理幅度较大的组织。
李寿文认为，在这几个相关概念中，管理幅度与管理层次呈负相关关系，也就是说，管理幅度越小、越窄，管理层次就越多；管理幅度越大、越宽，管理层次也就越少。科层结构与扁平化结构是相对立的两个概念，代表了管理幅度与管理层次在量化上的此增彼减。他表示，当企业规模扩大时，原来的有效办法是增加管理层次，而现在的有效办法是加大管理幅度。当管理层次减少而管理幅度加大时，金字塔状的组织形式就被“压缩”成扁平状的组织形式。
他接着说，由决策者直接面对职能部门和基层生产单位的“一对多”的组织构架，只是物理意义上的扁平化管理。由于实施“面对面”的管理，大量的数据和管理信息的交流只能在决策者和所面对的管理部门之间进行，而部门与部门之间的信息资源的交流及相互调用亦只能通过决策者来进行。此时的决策者在扁平化管理平台上的主要“功能”只起到一个存储和交换信息资源的数据库作用，离信息化还有相当的距离。而如何快速的将各种信息汇集，决策者如何把握时效，有序整合相关的数据，合理配置资源，提高决策效率，这是实施扁平化难点所在。
灭火救援应急机制现存的问题
从扁平化管理谈到灭火救援，李寿文说，灭火救援应急机制现存的问题较多。
首先是应急救援处置的相关法律有待完善。虽然,我国已经颁布了一系列与处理突发事件有关的法律、法规，如《突发事件应对法》、《防震减灾法》、《防洪法》、《安全生产法》等，各地根据这些法律、法规，又颁布了适用于本行政区域的地方立法，但是，仅仅针对不同类型的突发事件分别立法，相对分散、不够统一，难免出现法律规范之间的冲突。而且各部门都针对自己所负责的事项立法，缺乏沟通和协作，大大削弱了处理突发事件的协作与合力。
其次是应急救援装备建设有待加强。应急救援需要的特种器材装备类型多样、技术要求高、购置价格昂贵，由于受经费、技术等方面的限制，各级政府不能按需配齐，只能配备一些常用的破拆、救生、照明、排烟、防化等专勤器材及个人防护器材装备，当遇到一些特殊事故、特殊物品的灾害事故时，所需的特种器材缺乏，就显得束手无策，力不从心。
再次是应急救援通信保障能力有待提升。目前，大部分城市应急联动都还处在相对独立的报警系统阶段，一方面部分受灾群众报警时对政府各部门的救助范围、求救程序不熟悉，诸如因第一报警对象错误而延误报警时间的现象时有发生；另一方面受警单位一般根据现场的需要逐步请求和调派增援力量。受警单位之间相互协调、调配力量和各自的请示汇报，一定程度上延误了救援时机。灾害事故发生后，不能在短时间内迅速调集救灾力量，从而在很大程度上影响了应急救援工作进程，给整个救援过程带来了不必要的麻烦。
最后是总体协调和统一指挥能力有待增强。目前，各地已经建立了行业和部门的应急救援队伍，由于应急力量的分散，资源还缺乏有效整合和统一协调，当发生重特大生产安全事故，尤其是发生涉及多种灾害或跨地区、跨行业的重特大事故时，救援工作中往往存在职责不明、机制不顺、针对性不强等问题，难以协同作战，发挥整体救援能力。比如，某些城市虽然出台了应急救援的相关规章制度，但是对各类突发灾害性事件的应急反应和紧急救援实行“分而治之”、“多队单能”的行业垂直领导体系，使整个应急救援队伍建设及管理运行机制体系比较被动，缺少必要的灵活性和机动性，还没有和城市整个安全应急体系相配套，也未能有效地形成整个社会的安全应急救援保障机制，使得许多突发性灾害事故缺乏必要的应急救援实施依据。
灭火救援应急指挥机制建设
李寿文说，从国际上流行的扁平化管理方法和消防救援自身的特点，以及目前我国的城市消防救援安全应急管理的现状出发，我们通过信息化建设，全面提升消防救援安全管理能力，建构城市消防救援安全应急体系。
他认为，从管理学的角度来说，管理成效来自于责任机制的明确。因此，在建立扁平化指挥机制的同时，明确各级职能部门的各项处置应急突发事件的责任是取得管理成效的重要保障。对于目前的城市消防灭火救援应急系统而言，这并非是简单的落实政府问责制的问题，而是需要有一系列的体制改革和机制建设相配套。对此，他讲到了几个具体方面：
首先，建立扁平化指挥机制，要明确各层级领导关系。既然实行扁平化管理模式，就要将传统的“金字塔”管理体系拆分，从传统的“点对点”到如今的“面对面”， 做到管理流程短，信息汇集畅。传统的组织层级一般可分为总队、支队、大队、中队和班五个层次，灾害的影响程度和灭火救援的参战力量决定着灭火救援应急指挥需要不同的组织指挥层次。针对不同指挥层级，各层级有着不同的职责。 基层指挥员的指挥总体要求应该是打好初战，分析判断灾害事故现场的具体情况，掌握抢救人员生命的有效方法和途径，正确的部署力量。中层指挥员则是要控制现场局面，减少进一步的危害；高层指挥员是火场的最高指挥员，作为指挥员应及时掌握现场变化，提出相应措施，控制灾害事故带来更大的危害。明确了层级，明确了责任，指挥体系才能建立起来。由此看来，提高指挥员素质，是极为关键的。由于扁平化的内涵是减少管理层次、扩大管理幅度，因此一定要保证指挥员能力素质过硬。应当经常性组织人员指挥能力培训工作，并且要求分批次对基层、机关的干部、战士参加集训。充分保证队伍的稳定和业务知识不断更新，确定培训时间、内容形成固化模式。
其次，建立扁平化指挥机制，要制订有效地实施方案。消防部队要大范围地推行扁平化管理，应编制好科学、详尽的实施方案。确保灭火救援应急现场指挥活动有序进行、决策有效，是整个灭火救援应急抢险过程中始终朝着有利于控制险情发生、充分发挥现有力量的效能、最大限度的减少灾害的损失和人员伤亡的方向发展。
另外，要借鉴国际成熟的经验，开展科学的标准化管理。建立健全各项制度，实行标准化的规划、标准化的制度、标准化的后勤、标准化的财政，打破传统概念，创立有效机制，提高信息沟通的效率，减少处理突发事件的行政管理成本，提高消防救援安全应急体系使用率和管理效率等。同时也为建立整个城市的安全应急指挥中枢和健全城市联动机制打下一个可以扩展的管理结构基础。
最后，他表示，有了强有力的技术支撑，就可以使城市消防救援安全应急体系具备较强的数据信息采集、处理、分析、整合、服务等功能。同时，城市消防救援安全应急管理信息系统可以根据消防救援信息的等级划分进行采集分析，并对当时的形势进行正确地评估，以便采取合适的安全和应急措施。另外，构建一个良好的城市消防救援安全应急信息服务平台，可以为城市消防安全提供预警分析和制订符合实际的消防救援预案，并能及时向城市居民提供相关的安全信息和应急情况救助等服务，这也是必不可少的。
