以“千万工程”牵引城乡融合发展 加快缩小“三大差距”
浙江省委农办主任、省农业农村厅厅长、省乡村振兴局局长 王通林
习近平总书记在浙江工作期间，高度重视缩小“三大差距”、推动共同富裕，把“加快推进城乡一体化”“推动欠发达地区跨越式发展”等作为重要内容纳入“八八战略”，亲自擘画实施“千万工程”、山海协作、百亿帮扶致富、欠发达乡镇奔小康、为民办实事等重大工程。党的十八大以来，习近平总书记赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区、打造“重要窗口”、奋力谱写新篇章等重大使命，明确要求浙江“在推进共同富裕中先行示范”。2025年中央一号文件提出“深入学习运用‘千万工程’经验”。
浙江坚决扛起作为习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地、“千万工程”发源地和率先实践地的使命担当，创造性提出“以‘千万工程’牵引城乡融合发展缩小‘三大差距’推进共同富裕先行示范”的全新时代命题，高规格召开全省动员部署会，以省委一号文件形式印发《关于以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范的实施方案》，绘就了“作战图”、吹响了“冲锋号”。新征程上，我们将深入贯彻落实中央一号文件精神，按照“两持续、四着力”的部署要求，牢记嘱托、感恩奋进，积极探索以深化“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”的现实路径，始终在深化“千万工程”、推进共同富裕上打头阵当先锋作示范。
“千万工程”蕴含统筹城乡融合发展、缩小“三大差距”的宝贵经验和科学路径，在统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴中发挥着纲举目张的关键作用。我们坚持以“千万工程”为牵引，将“千万工程”所蕴含的理念方法贯穿运用到缩小“三大差距”的全过程，系统搭建“3583”的“四梁八柱”。
做好“3篇文章”。
围绕“富民”一体做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章。“强城”，即推进以县城为重要载体的新型城镇化，把县城、中心镇、重点村作为一个整体，系统化推进。“兴村”，即全域建设诗画浙江和美乡村、推进乡村全面振兴。“融合”，即推进城乡融合高质量发展。
坚持“5大原则”。
总结提炼“千万工程”20多年实践中形成的理念、方法、机制，提出“五个坚持”基本原则，即坚持创新共同富裕体制机制，坚持以县域为重要单元，坚持尽力而为、量力而行，坚持精准施策、久久为功，坚持创新创业、勤劳致富。
推进“8项重点工作”。
从完善省域协调发展战略布局、提升县城和中心镇承载能力、打造诗画浙江和美乡村、推进城乡规划和基础设施一体化、加快农业转移人口市民化和青年入乡发展、健全城乡就业创业体系、推进基本公共服务一体化等8个方面切入，明确缩小“三大差距”重点举措，坚持一张蓝图抓到底，持续擦亮“千万工程”金名片。
深化“3项重大改革”。
集成实施城乡融合体制机制改革、“扩中提低”和收入分配制度改革、基本公共服务一体化改革，以重大改革打通堵点难点，赋能驱动各项工作任务落地见效。
聚焦山区海岛县、农村农民等重点难点，按照“锚定五年、谋准三年、扎实干好每一年”的思路，坚持项目化、清单化、时限化，编制年度工作计划和工作任务书。重点抓实“三带动、一轴、一链、两支撑”，确保以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”取得明显实质性进展。
加强“都市圈-产业带-山海协作”带动。
唱好杭甬“双城记”，打造温州第三极，培育壮大金义都市区，辐射带动周边地区加快发展。做强环杭州湾、温台、金衢丽三大产业带，支撑带动省级特色产业集群发展。加强沿海发达地区对山区海岛县的协作带动，迭代山区海岛县“一县一策”，制定“发展飞地”支持政策，动态调出达到标准的山区海岛县，逐步消除居民收入低于全国平均水平的县，山区海岛“一县一个百亿级产业”县（市、区）达到12个。
建强“县城-中心镇-重点村”发展轴。
制定“县城—中心镇—重点村”发展轴实施方案，印发发展轴空间专项规划编制指南。实施县城综合承载能力提升重大项目530个，加快提升县城产业、基础设施、公共服务、生态环境等承载能力。制定中心镇发展支持政策，“一镇一策”打造一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇，新一轮首批培育省级中心镇50个。制定重点村认定办法和乡村片区组团发展指导意见，培育重点村组团片区100个，完善镇、乡、村连片发展机制。
推进“土特产富”全链发展。
做好粮食等重要农产品稳产保供，加快构建多元化食物供给体系。实施“土特产”优质优价工程，“一链一策”支持乡村“土特产”培育发展，推动“生产+加工+科技+品牌”全产业链融合，健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，力争历史经典产业规模达到1500亿元，单条产值超十亿元的乡村“土特产”全产业链达到135条、总产值达到3300亿元，带动新型农业经营主体和小农户收入增长8%以上。
强化重大改革和重大项目支撑。
围绕城乡融合体制机制、“扩中提低”和收入分配制度、基本公共服务一体化等改革，谋划实施一批“小切口”改革措施。坚持项目为王，抢抓“两重”“两新”等政策窗口期，争取“千项万亿”项目和重大产业项目支持政策，实施“强城”“兴村”“融合”重大项目1421个、总投资约1.47万亿元，2025年计划投资2399.4亿元，以重大项目提速增效为缩小“三大差距”蓄势赋能。
坚持把党的领导贯穿缩小“三大差距”全过程，建立健全力量集中、要素集聚、政策集成的体制机制，始终做到以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”工作的点定到哪里，扶持政策、项目资金、指导服务就配套到那里。
强化组织领导。
成立省以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”工作专班，由省委和省政府分管领导担任召集人，下设七个功能组，建立综合统筹、例会推进、平台调度、比学赶超、动态管理、督查考评、大成集智等七大机制。实行分级负责制，省级强化顶层设计、完善政策体系，市级组织实施，县级主抓落实。
强化试点探索。
围绕缩小“三大差距”重点领域和关键环节，积极向国家争取农村集体经营性建设用地入市试点扩面等改革授权。选取若干个市县开展全域综合试点和专项试点，开展先行探索，及时总结梳理好经验好做法、新模式新机制，推行“一地创新、全省共享”。加强对以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”的考核评价，注重考核评价结果运用，构建争先创优激励机制。
强化要素保障。
未来3年省财政安排一般公共预算资金投入规模超1000亿元（不含债券资金），每年单列山区海岛县民生和产业用地5000亩，完善“政银险担基”集成支持方案，引导金融机构信贷资源向山区海岛县、农业农村倾斜，力争2025年山区海岛县各项贷款增速高于全省平均水平，新增乡村振兴信贷授信2000亿元。
